姜耀東

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已連續(xù)擔(dān)任兩屆全國政協(xié)委員、今年65歲的姜耀東，再次連任第十四屆全國政協(xié)委員。每年全國兩會上，他的提案多與煤炭相關(guān)，今年也不例外，“助推煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是我的衷心所愿”。

重視煤炭在新型能源體系建設(shè)中的作用

“從我國國情看，煤炭占我國已探明化石能源資源總量的97%左右，是最豐富的能源。在相當(dāng)長的時期內(nèi)，煤炭仍是我國能源安全的核心支撐。”姜耀東說。

長期以來，煤炭在我國一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重一直保持在75%和70%左右。近年來，煤炭消費(fèi)比重逐步降低。2022年，煤炭消費(fèi)仍占一次能源消費(fèi)的56.2%。相關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)研究顯示，到2030年，煤炭在我國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重依然占45%左右，主體能源的地位和作用難以改變。特別是俄烏沖突爆發(fā)后，國際能源供應(yīng)格局深刻調(diào)整，能源供應(yīng)緊張局勢加劇，世界各國都在通過提高能源供應(yīng)多元化水平、加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、發(fā)展可再生能源等政策措施，維護(hù)本國能源安全。

姜耀東在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，新能源發(fā)電當(dāng)前仍存在棄風(fēng)棄光率偏高、調(diào)峰能力偏弱等問題。“新能源發(fā)電與煤電的供電組合既能滿足‘雙碳’目標(biāo)要求，又能保證電力供給和調(diào)峰能力，是當(dāng)前煤炭企業(yè)發(fā)力新能源的最主要方向。”姜耀東說。

“發(fā)揮煤炭在新型能源體系建設(shè)中的作用意義重大。”姜耀東認(rèn)為，建設(shè)新型能源體系要立足能源資源稟賦，促進(jìn)煤炭等傳統(tǒng)能源的清潔高效利用，促進(jìn)煤炭等傳統(tǒng)能源與新能源、可再生能源協(xié)同發(fā)展，推動煤炭與清潔能源技術(shù)、產(chǎn)業(yè)與模式的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)煤炭等傳統(tǒng)能源與新能源、可再生能源互為支撐、互相補(bǔ)充、互相促進(jìn)。

為此，姜耀東提出四點(diǎn)建議。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)對中長期煤炭供需形勢的研判，把握中長期煤炭資源供求趨勢、區(qū)域分布、結(jié)構(gòu)特征，科學(xué)確定煤炭資源開發(fā)節(jié)奏，完善煤炭市場長效機(jī)制，維護(hù)市場供需平衡，提高煤炭供應(yīng)質(zhì)量和效率。

二是發(fā)揮好煤炭資源優(yōu)勢，加強(qiáng)能源系統(tǒng)一體化整合，堅(jiān)決避免自行建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)各異、數(shù)據(jù)難以共享的弊端；加強(qiáng)煤炭的清潔高效利用，發(fā)揮好煤炭資源的優(yōu)勢，運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和系統(tǒng)工程方法，把煤炭、石油、天然氣、新能源等各個子系統(tǒng)、分系統(tǒng)整合成一個緊密結(jié)合的有機(jī)整體，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、協(xié)調(diào)運(yùn)行，產(chǎn)生“1+1>2”的效應(yīng)。

三是建立國家新型能源體系建設(shè)部際協(xié)調(diào)機(jī)制，通過跨專業(yè)、跨領(lǐng)域的深度融合，在產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃布局、技術(shù)研發(fā)、市場準(zhǔn)入、投資管理、節(jié)能環(huán)保等多方面，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題，推動相關(guān)工作落到實(shí)處。

四是出臺政策支持和鼓勵新能源發(fā)電與煤電的供電組合。鼓勵煤企布局新能源發(fā)電，如風(fēng)電項(xiàng)目和光伏項(xiàng)目融合開發(fā)，包括露天煤礦、采煤沉陷區(qū)建風(fēng)電廠、采煤塌陷區(qū)“漁光互補(bǔ)”光伏電站等綠電項(xiàng)目。

對先進(jìn)產(chǎn)能建設(shè)給予更大政策支持

除了積極謀求轉(zhuǎn)型，煤炭企業(yè)依然要苦練內(nèi)功。作為我國煤礦先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，安全高效礦井應(yīng)該展現(xiàn)更大作為。

據(jù)悉，自1992年原煤炭工業(yè)部提出開展高產(chǎn)高效礦井（2007年更名為安全高效礦井）建設(shè)以來，全國安全高效煤礦從1993年12處發(fā)展到目前1146處。2022年，在中國煤炭工業(yè)協(xié)會命名的1146處安全高效煤礦中，“一井一面”集約化生產(chǎn)的煤礦在70%以上，綜合單產(chǎn)和原煤工效約為行業(yè)平均水平的1.8倍，利潤總額占規(guī)模以上企業(yè)總利潤的80%以上，井工煤礦厚煤層采區(qū)回采率約83%，1144處實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“零死亡”，部分安全高效煤礦技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到國際領(lǐng)先水平。安全高效煤礦以全國煤礦數(shù)量1/4左右的占比貢獻(xiàn)了全國70%以上煤炭產(chǎn)量。

“安全高效煤礦建設(shè)，帶動了煤礦裝備的數(shù)字化、智能化、自動化，推動了煤炭企業(yè)管理現(xiàn)代化，推動了煤礦質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。”姜耀東說，“但也要看到，當(dāng)前全國建成的安全高效煤礦占比小、覆蓋面窄、復(fù)雜條件下建設(shè)難度大、科技引領(lǐng)支撐作用不足等問題突出，嚴(yán)重制約了安全高效煤礦建設(shè)的步伐。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策支持已成為安全高效煤礦高質(zhì)量發(fā)展的緊迫任務(wù)。”

在此情況下，姜耀東建議，一是完善安全高效煤礦稅收優(yōu)惠政策，對安全高效煤礦實(shí)施稅費(fèi)減免、貸款和項(xiàng)目優(yōu)選等優(yōu)惠政策，鼓勵安全高效煤礦數(shù)字化、智能化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

二是將安全高效煤礦置于先進(jìn)產(chǎn)能核增的優(yōu)先位置，對特級安全高效煤礦生產(chǎn)能力核增時，適當(dāng)提高所需產(chǎn)能置換指標(biāo)折算比例。

三是支持鼓勵大中型煤礦技術(shù)改造，推廣應(yīng)用綠色智能開采技術(shù)，積極鼓勵小煤礦進(jìn)行數(shù)字化、智能化、自動化建設(shè)，提高安全高效煤礦達(dá)標(biāo)率。

四是加大對安全高效煤礦關(guān)鍵技術(shù)、裝備研發(fā)支持力度。鼓勵大型企業(yè)、高等院校、科研院所建立產(chǎn)學(xué)研一體化的科技創(chuàng)新體系，支持有條件、有能力的企業(yè)和科研單位建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推進(jìn)數(shù)字化、智能化技術(shù)在安全高效煤礦的推動應(yīng)用，提高安全高效煤礦技術(shù)裝備國產(chǎn)化水平。