在洞庭湖深處，一道高高壘砌的堤壩似“水中長城”，圍出一片面積近3萬畝的私人湖泊，嚴(yán)重影響濕地生態(tài)及湖區(qū)行洪。新華社記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這道堤壩是當(dāng)?shù)匾粋€私企老板所建，曾被湖南省、益陽市、沅江市(縣級市)等各級政府?dāng)?shù)次嚴(yán)令拆除，但依舊巋然不動。

近日，生態(tài)環(huán)境部組成督察組，對洞庭湖私人矮圍破壞生態(tài)問題開展專項(xiàng)督察。

國家濕地成了“私家湖泊”

被譽(yù)為“長江之腎”的洞庭湖，是我國乃至世界范圍內(nèi)的重要濕地。5月中旬，記者從益陽市沅江漉湖蘆葦場抵達(dá)洞庭湖腹地，發(fā)現(xiàn)一圈高高的堤壩橫亙湖中，一眼看不到盡頭，圍擋成一個獨(dú)立的世界。

經(jīng)多方求證，記者得知，這個巨型堤壩是目前洞庭湖中最大私人矮圍，其位于洞庭湖的下塞湖區(qū)域，橫跨岳陽、益陽兩市，沅江、湘陰、汨羅三縣。

據(jù)漉湖蘆葦場有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，洞庭湖漲水為湖，落水為洲，漉湖蘆葦場被譽(yù)為“江南第一葦場”。上世紀(jì)90年代開始，當(dāng)?shù)卣畬⑻J葦?shù)仃懤m(xù)承包給企業(yè)老板。2001年，因蘆葦市場低迷，私營老板夏順安發(fā)現(xiàn)其承包的蘆葦?shù)夭惶珤赍X，于是建堤圈地，在里面種樹、養(yǎng)魚。

“他這樣做等于把國家的濕地變成了自己的‘私家湖泊’。”當(dāng)?shù)厝罕姼嬖V記者，矮圍建起來以后，他們再也無法自由進(jìn)出捕魚，蘆葦也不能收割。從開始建設(shè)算起，“夏氏矮圍”已侵占洞庭湖濕地17年之久。

老百姓更為憂心的是，自從夏順安的巨型矮圍建起來以后，當(dāng)?shù)胤篮閴毫哟螅~類也減少了。“上世紀(jì)末，我在這里見過江豚，夏家的矮圍建起來之后，江豚就再也沒有來過。”當(dāng)?shù)匾晃粷O民說。

幾經(jīng)周折，記者登上堤壩。洞庭湖此時已值漲水季節(jié)，堤壩外湖水浩浩湯湯，而堤壩內(nèi)，蘆葦一望無際。矮圍上，豬、牛、羊成群，牲畜糞便無處不在，將洞庭湖濕地變成養(yǎng)殖場。

沿著矮圍，記者發(fā)現(xiàn)堤壩上多處堆放砂石，還有兩處非法砂石碼頭。就在草尾河漉湖段的河長公示牌對面，大型挖掘機(jī)正將堆放在矮圍上的砂石往排隊(duì)的貨車?yán)锏埂Ｔ诹硪惶幏欠ㄉ笆a頭附近，有多艘四五層樓高的大型挖沙船停靠，滿載砂石的運(yùn)砂船正往湖中駛?cè)ァ?/p>

多次整治依然不為所動

“根據(jù)我國濕地保護(hù)管理規(guī)定，開墾、填埋或者排干濕地，破壞野生動物棲息地和遷徙通道、魚類洄游通道，擅自放牧、捕撈、取土、取水、排污都是被禁止的。夏某可謂條條都犯，如果證實(shí)有挖沙、采礦等活動，問題就更嚴(yán)重了。”南洞庭湖自然保護(hù)區(qū)沅江市管理局副局長萬獻(xiàn)軍說。

事實(shí)上，“夏氏矮圍”早已被各級政府部門下令整改多次。

2014年，這個洞庭湖上的巨型矮圍被湖南省遙感中心通過衛(wèi)星監(jiān)測發(fā)現(xiàn)。公開報(bào)道顯示，這個矮圍呈封閉狀，據(jù)水利部門測量，矮圍圍堤周長達(dá)17公里，堤高33.5米至35.5米，頂寬8米至15米，底寬約80米。2015年，因其違反防洪法，湖南省水利廳多次要求當(dāng)?shù)厮块T采取措施。2016年，沅江市出臺《沅江市拆除洞庭湖矮圍網(wǎng)圍專項(xiàng)行動實(shí)施方案》。

但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，整治措施沒有嚴(yán)格落實(shí)，超級矮圍的破壞性影響依然存在。

根據(jù)上述沅江市洞庭湖矮圍拆除方案，閘口必須全部拆除。2017年5月7日，當(dāng)?shù)貙?ldquo;夏氏矮圍”位于沅江市漉湖蘆葦場境內(nèi)一高約16米、長約70米的節(jié)制閘實(shí)施爆破拆除。但記者近日在現(xiàn)場看到，節(jié)制閘爆破地僅可見一條約1米寬的小水溝將堤內(nèi)外的水連接。

沅江市規(guī)定，以閘口為中心拆除矮圍堤壩總長度的20%，達(dá)到與大湖相通。記者在現(xiàn)場看到，此節(jié)制閘周圍的堤壩紋絲未動。閘口所在的沅江市漉湖蘆葦場一干部說，拆除的堤壩換了個位置，不在閘口附近。而當(dāng)記者跟隨他到達(dá)所謂的拆除處時，發(fā)現(xiàn)這里原本約30米高的堤壩，僅比周圍堤壩矮了2米左右。

沅江市還要求拆除矮圍中的附屬建筑物，但記者見到矮圍內(nèi)多棟兩三層建筑完好無損，沒有一絲要被拆除的跡象。

記者問為何不按沅江市制定的拆除實(shí)施方案執(zhí)行，這位干部表示，操作中確有調(diào)整，不過是“上面”同意了的。記者追問，是否有文件等資料證明，這位干部避而不答，卻說“反正這是通過了驗(yàn)收的”。

拆除矮圍為何如此之難？

近年來，湖南大力拆除洞庭湖區(qū)非法矮圍，“夏氏矮圍”能夠不為所動，記者發(fā)現(xiàn)，其根本原因還是背后復(fù)雜的利益糾葛。

夏順安告訴記者，到2014年才有政府部門表示其矮圍不合法。“我長達(dá)13年違法，陸續(xù)投入了近2億元，你們怎么才發(fā)現(xiàn)?”據(jù)此，他認(rèn)為歷史責(zé)任不應(yīng)由自己背負(fù)，如果要清除矮圍，政府必須進(jìn)行補(bǔ)貼。

漉湖蘆葦場相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，蘆葦場僅將蘆葦?shù)爻邪o夏順安，但從未允許其在承包地建設(shè)矮圍。可事已至此，光拆除費(fèi)用就要幾千萬元，誰來出這個錢?

記者查看夏順安與漉湖蘆葦場簽訂的《湖洲租賃承包合同書》，發(fā)現(xiàn)上面寫著“承包費(fèi)根據(jù)市場行情，價(jià)格實(shí)行一年一定”。2014年至今，夏順安承包的下塞湖沒有上交過承包費(fèi)。

既然夏順安拖欠承包費(fèi)，已經(jīng)違約，政府為何不終止合同?漉湖官員回復(fù)記者稱“要人性化操作”，合同執(zhí)行過程中有具體情況，以前狀況好的時候，夏順安幫助蘆葦場做公共事業(yè)、場里資金周轉(zhuǎn)困難的時候出了力。至于他違反了國家的規(guī)定，是另外一回事。

“我和當(dāng)?shù)馗刹拷涣鞯臅r候，發(fā)現(xiàn)他們有畏難情緒，不敢對他依法處理。”益陽市一位知情的干部告訴記者。

多位受訪人士表示，“夏氏矮圍”的問題具有代表性，洞庭湖長期以來承擔(dān)著生產(chǎn)和生態(tài)兩大功能，由于利益驅(qū)使，在部分區(qū)域破壞了生態(tài)平衡。要使洞庭湖恢復(fù)碧水藍(lán)天，必須破除地方上盤根錯節(jié)的利益關(guān)系。

中科院洞庭湖濕地生態(tài)系統(tǒng)觀測研究站站長謝永宏等專家分析認(rèn)為，對“夏氏矮圍”的處理，應(yīng)著眼于水利防洪、生態(tài)環(huán)境、當(dāng)?shù)孛裆M快落實(shí)拆除費(fèi)用，明確追責(zé)措施，制定了方案就必須嚴(yán)格執(zhí)行。

據(jù)記者最新了解，督察開展后，當(dāng)?shù)卣蜒杆俨扇〈胧┻M(jìn)行整改。6月上旬，益陽市組織59臺大型機(jī)械和4艘作業(yè)船只，計(jì)劃20天內(nèi)拆除全部剩余圍堤，并嚴(yán)查該問題背后的“保護(hù)傘”和失職瀆職行為。