碳中和進程比想象中來的慢了一些，諸多困難和挑戰亟待破局。如何找到最優政策組合推進碳中和進程？綠色金融如何支持轉型經濟活動？碳中和過程中，金融機構應該扮演這樣的角色？接下來有可能出臺哪些政策框架？

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3月29日，在博鰲論壇2023年年會“碳中和：困局與破局”的討論環節中，多位重量級嘉賓就上述議題發表了觀點。

找到最優政策解

如何找到最優的政策組合來推進碳中和進程，在政策層面有諸多討論。比如，是否要用碳價格、碳稅的機制作為實現碳中和的主要激勵和約束機制等等。

對于如何找到最優政策組合實現“雙碳”目標，博鰲亞洲論壇副理事長、人民銀行原行長周小川認為，關鍵在于多個政策目標優化協調。

在減排方面，一些國家傾向于使用價格型工具，比如稅收、補貼、免費配額的發放等都是價格型工具；也有一些國家更多的采用非價格的政策措施，比如靠企業的覺悟、純粹靠計劃、靠指導投資等。

關于推動碳中和的各種政策工具，包括碳市場和碳稅等價格型工具，以及行業發展政策或激勵機制等非價格型工具的作用，周小川表示，這些政策工具在推動減排方面都有一定作用，本身不一定有優劣之分。但在現實中，政府往往同時有多個政策目標，有些目標之間有時還存在相互沖突，就需要在多個政策工具中尋找最優并做好個目標之間的平衡。因此，價格型和非價格型工具不能完全分開來看，有些情況下價格型工具更有效，但非價格型工具也能通過優化設計實現近似價格效果。

在中國人民銀行行長易綱看來，實現碳達峰、碳中和需要“胡蘿卜加大棒”。其中，高碳價或碳稅即“大棒”，適中的碳價是“小棒”或“中棒”，人民銀行支持工具則是激勵機制中的“胡蘿卜”。

“我們以低息向金融機構提供再貸款，接受低成本資金的金融機構須支持碳減排項目，同時承擔向社會披露相應信息的義務。碳排放具有強外部性，除碳價和碳稅外，更重要的是披露問題。”易綱表示，“胡蘿卜”支持工具重點在于要求商業銀行對碳足跡、發放碳減排貸款的利率及相應碳減排效應等信息按季披露，接受第三方獨立機構的核查和社會監督，同時引導全社會提高對碳達峰、碳中和緊迫性的認識。

人民銀行于2021年11月推出兩類碳減排支持工具，一類支持清潔能源、節能環保和碳減排技術項目，另一類支持煤炭的清潔利用，截至去年底已執行一個完整年。截至2022年末，碳減排支持工具已提供資金3000多億元，支持金融機構發放碳減排貸款近6000億元。

易綱稱，低息再貸款需要收回，金融機構自擔風險，這樣的“胡蘿卜”激勵機制是適中的、合適的。

據介紹，除最初的21家全國性中資銀行適用碳減排支持工具外，7家外資銀行和數十家地方法人銀行也陸續加入。從效果來看，2022年支持工具已帶動碳減排量約一億噸。此外，碳減排支持工具在引導和激勵金融體系以市場化方式支持綠色低碳發展方面發揮了積極作用。

國家發改委副主任趙辰昕表示，要不斷拿出政策“組合拳”，加大綠色低碳政策供給。健全雙碳標準計量體系，以制度革新創造更大發展機遇，引導企業發揮創新主體作用。國家發改委將積極穩妥推進碳達峰碳中和。立足我國能源的資源稟賦，統籌把握好“破”與“立”的節奏和力度，持續調整優化能源結構，為高質量發展提供可靠保障，為實現“雙碳”目標打下堅實基礎。

豐富轉型金融工具

金融支持碳減排成效顯著。截至2022年底，我國綠色貸款余額超過22萬億元，占各項貸款余額的10%左右，綠色債券余額超過2.5萬億元。

“過去幾年，中國已建成全球最大的綠色信貸市場，綠色債券市場也取得了長足發展。”中國金融學會綠色金融專業委員會主任、北京綠色金融與可持續發展研究院院長馬駿介紹，但到目前為止，綠色金融基本上支持的是所謂“純綠”或接近“純綠”的經濟活動，高碳行業向低碳轉型尚未得到足夠支持。因此，建立轉型金融政策框架非常重要。

轉型金融是指在經濟體向可持續發展目標轉型的進程中，為其提供融資以幫助其轉型的金融活動。2022年11月，二十國集團（G20）領導人峰會批準《G20轉型金融框架》，首次就發展轉型金融形成國際共識。

中國人民銀行副行長宣昌能認為，發展轉型金融具有重要的現實意義。中國產業結構偏重，工業化、城鎮化仍在推進，既要發展綠色產業，更要推進高碳行業低碳轉型，轉型金融可以為綠色低碳轉型提供合理必要的金融支持，具有很大發展空間。

宣昌能指出，發展轉型金融首先要明確概念、制定標準、完善配套措施。轉型金融是一種新生事物，要積極參與研究相關概念和標準。人民銀行對轉型金融進行了初步界定，其所支持的經濟活動或者企業有四個特征：第一，對減緩氣候變化有顯著的貢獻，對生態保護等環境目標無重大損害；第二，符合雙碳目標和巴黎協定的減碳目標；第三，能效水平要達到標桿水平和先進水平；第四，對轉型可能產生的社會經濟影響要有預判要有預案。

“中國綠色金融發展的經驗表明，制定明確的轉型金融標準意義十分重大。”宣昌能強調，人民銀行牽頭開展的轉型金融標準研究堅持先立后破，首批覆蓋煤電、鋼鐵、建筑建材、農業四個領域，主要考慮到這些行業溫室氣體排放量較大。下一步將積極推動轉型金融標準盡快出臺和落地實施。

“要豐富完善轉型金融工具，目前已經推出綠色債券、碳中和債券、可持續發展掛鉤債券等。未來要繼續創新股權類融資工具、證券化產品、保險和擔保等風險管理工具。”宣昌能說。

馬駿也指出，碳中和進程面臨的挑戰之一便是多數高碳企業有意愿，但還不知道如何向低碳轉型，包括確定合適的減碳技術、科學設定碳減排目標、進行碳核算和披露、使用轉型金融工具等。

馬駿建議，未來人民銀行可以考慮借鑒“碳減排支持工具”的經驗，設立“轉型金融支持工具”，為符合要求的轉型活動提供低成本的融資。