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創新人才和研發經費對科技創新的重要性不言而喻，而這也是城市群發展的戰略資源。過去10多年來，城市群科技研發人員增速加快、占比不斷提高的同時，人均研發經費支出也在大幅提升。

近日，中國社會科學院生態文明研究所與社會科學文獻出版社共同發布《城市藍皮書：中國城市發展報告No.15》。藍皮書稱，相較于“十一五”和“十二五”末，“十三五”末中國城市群科技創新維度指數雖然在城市群間有所差異，但均有所提高。

需要說明的是，截至目前，國家規劃有19個城市群，由于滇中城市群、黔中城市群、天山北坡城市群部分數據缺失，藍皮書的總報告部分實際研究了16個城市群數據，其中閩粵浙沿海城市群的劃分范圍依據《海峽西岸經濟區發展規劃》。

從科技研發人員總規模看，2020年京津冀城市群科研人員總數最多，為102.14萬人，占所有城市群科技研發人員數的23.3%，長三角和粵港澳大灣區占比分別為21.26%和11.82%，三大城市群科技研發人員總數占比達到50%以上。第一財經根據藍皮書數據計算了科技研發人員十年（2010~2020年）增量。從增量數據看，長三角、京津冀、粵港澳大灣區分別以43.32萬、41.06萬、36.36萬居前三位。從科技研發人員數增速看，粵港澳大灣區是對科學研發人員最具吸引力的城市群之一，其科技研發人員總量十年增幅為235.5%，年均增長率達12.87%，居城市群之首；科研人員數量十年增幅居第二、三位的城市群是呼包鄂榆（111.2%）和成渝（93%）。

“不少城市群將R&D內部經費支出作為提高科技創新水平的重點，R&D經費快速上升。”藍皮書稱，例如，長江中游城市群R&D內部經費支出額年均增長率達到24.85%，居城市群之首；寧夏沿黃城市群和閩粵浙沿海城市群的年均增長率也分別達到21.15%和19.74%。從2020年R&D內部經費支出總規模看，長三角、粵港澳大灣區和京津冀城市群的科技研發支出分別占16個城市群研發投入支出總額的33.09%（1573億元）、17.32%（823.4億元）和12.68%（602.7億元）。從2020年人均R&D內部經費支出看，閩粵浙沿海城市群（21.09萬元）、長三角（16.88萬元）、粵港澳大灣區（15.9萬元）居前三位。

從人均R&D內部經費支出十年增幅看，寧夏沿黃城市群從2010年的1.78萬元增加到2020年的9.82萬元，增幅達451.7%，年平均增長率為18.62%，是人均R&D內部經費支出增長最快的城市群。十年增幅排第二、三位的城市群為長江中游城市群（404%）和閩粵浙沿海城市群（308%）。

藍皮書同時分析指出，城市群建設依然存在一些問題，主要表現為城市群經濟差異明顯、創新產出效率分化、產業同質化現象明顯、城鄉發展差距有待進一步縮小、生態承載壓力較大、開放環境有待優化、基本公共服務均等化有待提高。

《“十四五”新型城鎮化實施方案》（下稱《方案》）于今年7月底發布。國家發改委刊發專家解讀文章稱，城市群是新型城鎮化的主體形態。“十三五”以來，城市群規劃編制實施，一體化發展機制不斷完善，城市群內向集聚與外向帶動的雙重作用持續增強。目前，19個城市群集聚了全國70%以上的人口和80%以上的經濟總量。同時，受地理區位、資源環境稟賦、經濟社會發展基礎等客觀條件影響，不同地區城市群整體實力和一體化水平仍存在顯著差距。

在分類推動城市群發展方面，《方案》稱，深入實施京津冀協同發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設等區域重大戰略，加快打造世界一流城市群。積極推進成渝地區雙城經濟圈建設，顯著提升經濟實力和國際影響力。實施長江中游、北部灣等城市群發展“十四五”實施方案，推動山東半島、閩粵浙沿海、中原、關中平原等城市群發展。引導哈長、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市群穩步發展。