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7月25日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會(huì)第五次會(huì)議第02450號(hào)提案的答復(fù)。

一、關(guān)于加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入

2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門修訂發(fā)布了《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》(GB/T30600-2022)將全國劃分為東北區(qū)、黃淮海區(qū)、長江中下游區(qū)等七個(gè)區(qū)域，分區(qū)域設(shè)置建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分不同建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)、能力和條件，因地制宜制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)田地力標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)。近年來，中央持續(xù)加大對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的支持力度。2022年共安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中央補(bǔ)助資金1096億元，較上年增長8.7%，支持新建1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。按照財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部修訂印發(fā)的《農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》(財(cái)農(nóng)〔2022〕5號(hào))有關(guān)規(guī)定，中央財(cái)政補(bǔ)助資金主要采用因素法測算分配到省，由省級(jí)主管部門結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌安排使用，結(jié)合《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》,因地制宜統(tǒng)籌確定具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，地方政府也可通過一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算中的土地出讓收入等渠道，進(jìn)一步加大對(duì)本地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投入力度。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部將繼續(xù)會(huì)同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等有關(guān)部門，積極推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)向新建和改造提升并重轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步健全完善投入保障機(jī)制和多元化籌資機(jī)制，有序引導(dǎo)金融、社會(huì)資本和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動(dòng)加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入。

二、關(guān)于加大種糧主體扶持力度

近年來，中央財(cái)政不斷加大投入、強(qiáng)化扶持，通過多項(xiàng)政策統(tǒng)籌支持種糧主體提升糧食生產(chǎn)經(jīng)營能力,調(diào)動(dòng)地方重農(nóng)抓糧和農(nóng)民種糧積極性。一是實(shí)施農(nóng)民種糧補(bǔ)貼。穩(wěn)定實(shí)施玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等政策,完善補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制，穩(wěn)定種糧農(nóng)民收益。同時(shí)，為緩解農(nóng)資價(jià)格上漲給種糧農(nóng)民帶來的增支影響，2022年中央財(cái)政安排實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼300億元，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。二是支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升技術(shù)應(yīng)用和生產(chǎn)經(jīng)營能力。2022年中央財(cái)政繼續(xù)安排專門資金，加大對(duì)從事糧食和大豆油料種植的家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社、聯(lián)合社支持力度，推動(dòng)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、改善經(jīng)營條件，提升規(guī)模化、集約化生產(chǎn)能力;繼續(xù)支持符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)服務(wù)公司和供銷合作社等主體開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，聚焦圍繞糧食和大豆油料生產(chǎn),推動(dòng)服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。三是強(qiáng)化典型示范引領(lǐng)作用。開展全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表彰，2021年選樹了200個(gè)糧食生產(chǎn)先進(jìn)集體和300個(gè)糧食生產(chǎn)先進(jìn)個(gè)人。連續(xù)三年開展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場典型案例征集活動(dòng)，將以糧食生產(chǎn)為主的農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場優(yōu)先選為典型案例,充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)會(huì)同財(cái)政部等有關(guān)部門，進(jìn)一步完善相關(guān)支持政策，研究加大對(duì)種糧主體的支持力度，促進(jìn)糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。

三、關(guān)于綠色高質(zhì)高效生產(chǎn)技術(shù)示范推廣

貫徹落實(shí)綠色發(fā)展新理念，為推動(dòng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展，2008年起中央財(cái)政啟動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)作物綠色高質(zhì)高效行動(dòng)。2021年，中央財(cái)政安排資金25億元，在全國范圍內(nèi)開展綠色高質(zhì)高效行動(dòng)，共落實(shí)綠色高質(zhì)高效示范縣470個(gè)，建設(shè)試驗(yàn)示范片1200余個(gè)，引進(jìn)新品種、新技術(shù),集成組裝技術(shù)模式200余套。2022年,中央財(cái)政安排資金27億元，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)作物綠色高質(zhì)高效行動(dòng)，聚焦糧食和大豆油料作物進(jìn)一步加大支持力度，打造一批小麥、玉米等糧食作物高產(chǎn)高效優(yōu)質(zhì)示范基地和大豆油料高產(chǎn)攻關(guān)田。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)會(huì)同財(cái)政部等有關(guān)部門，穩(wěn)定實(shí)施重點(diǎn)作物綠色高質(zhì)高效行動(dòng)，支持重點(diǎn)作物穩(wěn)產(chǎn)提質(zhì)，不斷挖掘作物產(chǎn)量潛力,推動(dòng)糧食生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。

四、關(guān)于建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范基金

2007年以來，中央財(cái)政按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則,實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼支持力度。為進(jìn)一步推動(dòng)建立完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，2014年起農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，要求保險(xiǎn)公司從保費(fèi)和經(jīng)營利潤中提取大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，防范化解大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。2021年，經(jīng)中央批準(zhǔn),由財(cái)政部牽頭，中國再保險(xiǎn)(集團(tuán))股份有限公司、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等九部門共同籌建的中國農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)股份有限公司正式注冊運(yùn)營，目前已逐步成為中國農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)市場的主渠道,對(duì)推動(dòng)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)供給，提升農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)承保能力，優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)市場端供給起到了重要作用。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將配合財(cái)政部、中國銀保監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門，積極研究推動(dòng)建立農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力，更好保障國家糧食安全。