民以食為天，食以安為先，安以質為本。食品安全認證制度作為一種有效的信號傳遞機制，在世界范圍內普遍被作為一種保障食品安全、提升食品品質的重要政策工具。自上個世紀末期以來，我國逐步建立起與當前國情基本相符的食品安全認證體系，管理框架基本確立，管理制度不斷完善，體系結構趨于合理。但不能否認的是，由于我國食品安全認證體系發展的時間較短，在認證體系的完整性和協調性、認證技術和能力、認證的客觀公正性與普及程度以及國際接軌程度和互認性等若干方面仍然存在改進空間。深化食品安全認證體系改革，保證認證的有效性，促進認證食品市場良性發展，關鍵在于發揮市場決定性作用，從如下多個方面采取措施、形成合力、共同作用。

一是提高公眾認知，倡導綠色消費理念。認知是市場需求的基礎和起點，提高消費者認知，是促進市場良性發展的重要前提。應當利用相關媒體和各種渠道加大宣傳和培訓力度，讓社會公眾熟悉各種食品認證標志與生產規程，引導公眾樹立綠色消費理念，激發消費者生態補償支付意愿。

二是制定合理支持政策，高效安排財政補貼。由于財力的限制，政策的基點應該是把有限的財政支農資金用于關鍵環節的扶持和共性技術研發的補貼，誘導認證食品產銷形成自我發展的良性循環機制，并對宣傳推廣、技術培訓、品牌創建等方面給予必要的扶持。

三是加強認證監管，提高消費者信任。從整個認證食品市場來看，優質優價的市場環境尚未真正建立，存在不同程度的“檸檬市場”現象。政府要進一步建立健全法規，完善認證制度體系，加大執法力度，加強認證監管。其一，要不斷加強認證機構自身制度體系建設，引導認證機構建立完善自我評價和監控體系，增強自我監管能力，從認證源頭上保證認證的有效性。其二，要不斷加強認證監管的制度體系建設，制修訂相關的配套規章制度和規范性法律文件，完善督導檢查制度，嚴格規范行政審批行為。其三，充分發揮認可作用，創新認可技術手段，加強認證認可相關技術的研究，提高認證認可工作的有效性。

四是培育認證機構的龍頭企業，引導認證機構規范認證活動。根據“智豬博弈”原理，扶持龍頭認證機構發展，可以促使龍頭認證機構在市場開發中發揮主體作用，增強產業競爭力，有利于形成有影響力的認證“品牌”。我國認證機構數量的快速增長雖然在市場開發與拓展中發揮了重要作用，但近年來認證機構過多、認證主體復雜等所帶來的負面影響開始凸現，應該通過嚴格認證機構準入與監管，促使認證機構適度集中，鼓勵認證機構自有標志權威性和公信力的提升，發揮自有標志與統一標志的互補作用，避免認證市場陷入“公地悲劇”。

五是發揮社會多方主體作用，建立誠信評估系統。加強對認證機構的社會監管，建立誠信評估系統。要建立消費者意見收集渠道，完善認證有效性市場調查機制，以建立認證的社會誠信體系。其一，要建立群眾共同參與市場監管和認證有效性的監督工作機制，完善申訴、投訴處理制度和程序，對群眾的投訴做到處理及時、按章辦事。其二，要建立統一、公開透明的認證行為信息網站，強化社會監督機制。通過統一的公開信息披露，利用認證機構之間、咨詢機構之間和認證企業之間的相互監督，監控虛假認證行為。其三，要提高對認證機構違規行為的曝光力度。要加強對認證機構的監管，強化認證連帶責任制度，提高認證機構的法律風險。對認證機構的違規行為，除在行業內通報外，還應在新聞媒體上曝光，降低認證機構市場聲譽，提高其違規行為的市場風險。

六是充分發揮認證認可協會作用，正確引導企業的獲證動機。在行業自律方面，要充分發揮認證認可協會的作用，以引導認證行業健康發展為重點，形成行業自律機制。要建立協調溝通渠道，發揮紐帶服務作用，恪守職業道德準則，規范行業執業行為，完善自律誠信機制，提高認證認可信譽，建立行業誠信體系，促進行業內形成公平合理的競爭機制。協助認證監管和執法部門解決低價競爭、買證賣證等突出問題。

七是加強國際合作與交流，提高認證證書的國際效力。促進和實現食品安全認證證書的國際互認，一方面可以提高認證證書的權威性和有效性，避免或減少企業為開展國際貿易而申請多個國家的認證，利于減輕企業負擔，提高國際貿易的效率，從而利于消除非關稅貿易技術壁壘，利于國際貿易的實現;另一方面，由于簽署多邊承認協議并保持簽約方地位具有嚴格的條件，簽約前需要按國際準則接受簽約組織全面的同行評審，簽約后還需要繼續接受簽約組織的監督性同行評審，可以起到監督簽約國改進和提高認證認可水平，保證認證的質量。當前，應致力于在更多的領域簽署國際互認協議，促進認證結果的國際互認，以促進認證活動在對外貿易中發揮更加積極的作用。同時要不斷提高和增強我國在國際組織和相關標準與政策制定中的參與度和話語權，確保我國認證認可工作的國際水平和權威性。

本文選自《我國食品安全認證政策改革路徑研究》第十三章 食品安全認證監管的基本思路與政策改革路徑研究，引用原文請參看原書。作者陳默為曲阜師范大學經濟學院教授。感謝經濟管理出版社提供相關材料。（作者：陳 默）

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