充分釋放先進產能，保障煤炭“產得出”。

增強煤炭運輸和儲備能力，保障煤炭“調得快”。

穩定煤炭市場價格，保障煤炭“用得上”。

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近日，應急管理部、國家能源局等四部門發布《關于加強煤炭先進產能核定工作的通知》要求，嚴格履行電煤保供穩價責任。核增產能煤礦要積極承擔電煤增產保供責任，核增產能形成的新增產能必須全部按國家政策簽訂電煤中長期合同。隨著各地氣溫升高，疊加復工復產加速推進，用煤用電高峰將至。保證煤炭供應充足，不僅關系能源安全，而且關乎經濟平穩運行。這就要求煤炭在關鍵時刻“產得出、調得快、用得上”。

今年以來，受俄烏沖突等因素影響，我國能源外部壓力持續增加。俄烏沖突不僅加速了短周期內煤炭對天然氣的替代，而且迫使歐盟國家向俄羅斯之外的其他國家采購煤炭。由于俄羅斯煤炭出口量占全球15%左右，針對俄羅斯的煤炭禁令，加劇了全球范圍內煤炭供應緊張，海外市場煤炭價格較去年年底上漲數倍。

部分國外煤炭生產大國資源豐富、生產成本低、煤質好，長期以來都是我國調劑國內煤炭市場的重要補充，從國內消費量來看，進口煤約占總消耗量的8%。國際煤炭市場供應緊張，導致國內外煤價倒掛，抑制我國煤炭進口。今年一季度，全國煤炭進口量同比下降24.2%。進口下滑帶來的國內煤炭需求缺口，需要依靠自有煤礦產能補充。

國內方面，隨著全國氣溫不斷攀升、用電負荷不斷釋放，全社會用電需求將繼續攀升，帶來煤炭需求提升，局部地區高峰時段將出現供需偏緊，如遇大范圍持續極端高溫天氣，形勢將更趨嚴峻。截至6月9日，沿海八省電廠日耗大幅增長，電煤可用天數為17.6天，較前一周的20.4天大幅下降。同時，國內電煤價格高位波動，煤電企業持續虧損，電力峰谷差不斷加大等多方面因素交織疊加，也給電力供需形勢帶來較大不確定性。迎峰度夏期間煤炭供應依然面臨潛在風險。

煤炭保供是大事，也是難事。我國雖是煤炭生產大國，但煤炭生產基地相對集中且與主要消費市場逆向分布，經濟發展和氣候條件的地區差異以及產業政策的調整，決定了我國煤炭市場供需矛盾的復雜性。受資源條件、運輸能力、需求變化、安全事故、突發事件等多方面因素影響，煤炭階段性、區域性供應緊張時有發生。

當前形勢下，做好煤炭保供工作需緊抓“三招”。

其一，充分釋放先進產能，保障煤炭“產得出”。過去較長時間，我國煤炭政策以抑制產能過剩為主導，“十三五”期間，煤炭區域供應格局發生了深刻變化，全國煤礦數量大幅下滑，且向少數區域集中。“雙碳”目標下，要在確保安全清潔高效利用的前提下，優化煤炭企業生產、項目建設等核準審批政策，加快辦理保供煤礦手續，落實地方穩產保供責任，充分釋放先進產能，確保煤炭供需平衡。此外，要構建完善的煤炭供需預測預警體系和調節機制，防止煤炭產能無序擴張或收縮，保障市場平穩運行。

其二，增強煤炭運輸和儲備能力，保障煤炭“調得快”。我國幅員遼闊，能源資源與需求逆向分布，要想在較短時間內將大量煤炭快速運輸到需求側，鐵路、公路、水路運輸都面臨巨大考驗。隨著煤炭產能集中度不斷提升，煤炭調入地區需求缺口明顯，跨省跨區資源協調和運力保障難度進一步增大。交通運輸部門要優先保障煤炭運輸，確保煤炭及時運到需要的地區。持續加強煤炭集疏運建設，推進公路、鐵路、水運多式聯運，推動煤炭運輸能力不斷增強。同時，加快建設國家新型煤炭儲備體系，充分發揮煤炭儲備的“穩定器”和“蓄水池”作用。

其三，穩定煤炭市場價格，保障煤炭“用得上”。煤炭是關乎國計民生的特殊商品，不能簡單以供求關系決定市場價格。由于煤炭供應渠道復雜、用戶覆蓋面廣、煤質參差不齊，加之部分市場主體法治觀念淡薄、存在投機心理，煤炭市場秩序容易偏離軌道。政府部門應密切監測煤炭市場價格變化，嚴肅查處投機資本惡意炒作行為，打擊市場主體捏造散布漲價信息、囤積居奇、哄抬價格、價格串通等違法違規行為。通過完善煤炭產供儲銷體系、強化市場預期管理、落實新一輪定價機制等措施，引導煤炭價格在合理區間運行，有效降低電力企業用煤成本，為經濟穩增長創造有利條件。