我國是世界上最大的煤炭生產國和消費國。盡管煤炭在國內一次能源消費中的比重正逐年下降，但在相當長的時間內，其主體能源地位仍不會改變。深刻認識我國能源資源稟賦和煤炭基礎性保障作用，做好煤炭清潔高效可持續開發利用，依然是符合當前基本國情、能情的選擇，但目前實現煤炭清潔高效利用、現代煤化工高端化發展仍面臨不容忽視的三大矛盾。

一是化工產業的能源轉化基礎屬性，使得現代煤化工行業發展與此前的能耗“雙控”政策環境形成矛盾。此前各級政府嚴格能耗“雙控”、大力壓能減煤，旨在調整能源消費結構，推動產業轉型。但鑒于我國的資源稟賦，煤化工在國內化工產業中仍居重要地位。歷經幾十年的發展，我國煤化工技術已相當成熟，煤炭中的硫可全部回收利用，其他大氣污染物也已可以完全凈化回收和無害化處置，與燃煤取暖、燃煤發電相比，煤化工的污染物排放量并不大。隨著煤炭轉化效率和附加值的不斷提高，煤化工企業堅定煤炭高轉化、高端化路線，對于優化我國能源結構和確保能源安全具有重要意義。為此，行業專家近幾年一直呼吁不應“一刀切”地將化工原料煤與動力煤一并納入能耗考核，目前國家已調整相關政策，但在部分地區新政策還有待進一步落實。

二是碳減排技術與碳綜合利用途徑發展緩慢，與企業碳中和愿景形成矛盾。煤的高碳性與生俱來不可改變，但中國的優勢能源又恰恰是煤炭。目前看，碳捕獲、利用與封存(CCUS)被視為解決這一短板的關鍵技術。不過，CCUS技術目前尚未展現出足夠的商業化可行性。根據目前情況測算，煤電行業應用CCUS將使能耗增加24%～40%、投資增加20%～30%、效率損失8%～15%，綜合發電成本增加70%以上。而在煤化工行業，發展碳固化和碳循環利用是當前整個行業面臨的突出問題，必須依靠科技創新，盡快加大碳減排、碳抵銷、碳循環利用的科技攻關力度，通過發展煤基專用化學品固碳增值、減碳提效。

三是高耗能產業受限引發的產業集中轉型，與下游產業“紅海競爭”形成矛盾。去年以來多地運動式“降碳”，超前推進“雙碳”戰略，有的省份壓能減煤用力過猛，導致煤炭產、運、儲、用脫節。有的地方嚴格能耗“雙控”，有意壓低煤電生產負荷，造成“煤荒”“電荒”，給煤化工行業持續健康發展帶來困擾。愈來愈嚴格的能耗“雙控”、遏制“兩高”項目盲目發展政策，將倒逼企業不斷優化原料、產品和用能結構，推進節能減排和資源綜合利用，走生態優先、綠色發展之路。這其中，有相當一部分煤化工企業在謀劃轉型，果斷砍掉相關生產線，直接切入炙手可熱的新材料、新能源賽道。據統計，僅2021年就有近20家化工類上市公司宣布建設新能源電池等相關項目。但這些企業的集中轉型，又會導致未來幾年部分下游產品集中投放市場，迎來新的產能過剩和更為激烈的“紅海競爭”。