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近日，科技部、財(cái)政部印發(fā)了《企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升行動(dòng)方案（2022—2023年）》（下稱《方案》）。總體目標(biāo)是，到2023年底，一批惠企創(chuàng)新政策落地見效，創(chuàng)新要素加速向企業(yè)集聚，各類企業(yè)依靠科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展取得積極成效，一批骨干企業(yè)成為國家戰(zhàn)略科技力量，一大批中小企業(yè)成為創(chuàng)新重要發(fā)源地，形成更加公平公正的創(chuàng)新環(huán)境。

《方案》共有10項(xiàng)具體行動(dòng)內(nèi)容，包括推動(dòng)惠企創(chuàng)新政策扎實(shí)落地、建立企業(yè)常態(tài)化參與國家科技創(chuàng)新決策的機(jī)制、引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、支持企業(yè)前瞻布局基礎(chǔ)前沿研究等。“建立企業(yè)常態(tài)化參與國家科技創(chuàng)新決策的機(jī)制”作為第二項(xiàng)加以強(qiáng)調(diào)，可見在創(chuàng)新決策機(jī)制建設(shè)方面，對(duì)企業(yè)這個(gè)主體的高度重視，是要更加強(qiáng)調(diào)企業(yè)在創(chuàng)新中的話語權(quán)。

2021年，我國全社會(huì)研發(fā)投入達(dá)到2.79萬億元人民幣，國家創(chuàng)新能力綜合排名上升到了第12位。其中76%的研發(fā)投入來自企業(yè)，企業(yè)已經(jīng)成為研發(fā)投入的主要來源。相應(yīng)來說，企業(yè)在創(chuàng)新決策機(jī)制建設(shè)方面也應(yīng)該有更多的話語權(quán)。企業(yè)是研發(fā)創(chuàng)新投入的主體，是項(xiàng)目組織的主體，也是科技成果轉(zhuǎn)化的主體。

在科技創(chuàng)新重大頂層設(shè)計(jì)、重大決策方面，企業(yè)應(yīng)該盡量多地參與進(jìn)來，這是大方向。為此，《方案》強(qiáng)調(diào)：建立企業(yè)家科技創(chuàng)新咨詢座談會(huì)議制度，定期組織溝通交流，開展問計(jì)咨詢；構(gòu)建企業(yè)創(chuàng)新高端智庫網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)支持企業(yè)提升科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃能力；健全需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向的科技計(jì)劃項(xiàng)目形成機(jī)制，強(qiáng)化從企業(yè)和產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中凝練應(yīng)用研究任務(wù)，國家科技計(jì)劃年度指南編制中的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)方向更多征求企業(yè)的需求和意見。

頂層設(shè)計(jì)和企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)是一種相輔相成的互動(dòng)關(guān)系。頂層設(shè)計(jì)站得高、看得遠(yuǎn)，但在具體實(shí)現(xiàn)路徑上，企業(yè)有著更多的發(fā)言權(quán)。即使是在目前76%的研發(fā)投入來自企業(yè)的情況下，我國科技成果的轉(zhuǎn)化率依然較低，僅為30%左右。這其中原因很多，包括企業(yè)研發(fā)往往處在“一隅”、很難“謀全局”；在國家總體政策指導(dǎo)下，就會(huì)有一個(gè)明確的方向，進(jìn)而形成創(chuàng)新的整體合力。

要形成整體合力很重要的方面，還是在國家政策指引下突出企業(yè)的作用。創(chuàng)新的主體是企業(yè)，它們最知道創(chuàng)新的堵點(diǎn)在哪里，知道解決方案如何做到快捷、高效、低成本。科技創(chuàng)新在一些領(lǐng)域高投入、低產(chǎn)出的現(xiàn)象不是一個(gè)方面產(chǎn)生的問題，深層次的原因還是一些環(huán)節(jié)銜接上未能達(dá)到深度融合。

今后要按照全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)新標(biāo)準(zhǔn)加快企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組，支持企業(yè)圍繞國家重大需求和前沿方向建設(shè)一批全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，對(duì)主要依托企業(yè)建設(shè)的全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室通過承擔(dān)重大科技項(xiàng)目等方式予以支持。這就需要國家政策支持和企業(yè)自身研發(fā)投入的有機(jī)結(jié)合。

在2021年國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃立項(xiàng)的860余項(xiàng)中，企業(yè)牽頭或參與的有680余項(xiàng)，占比高達(dá)79%，這是企業(yè)在“答題”；推動(dòng)更多創(chuàng)新任務(wù)由企業(yè)提出，由企業(yè)作為研發(fā)主體為自己“出題”；取得成果并推向市場獲得社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，這是“閱卷”。

無論是“答題”還是“出題”或者“閱卷”，都是一個(gè)系統(tǒng)化工程。離不開在創(chuàng)新方面的項(xiàng)目形成、項(xiàng)目投入、項(xiàng)目組織、項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新方面的參與度、話語權(quán)，甚至有一定的“否決權(quán)”，是創(chuàng)新決策機(jī)制建設(shè)需要企業(yè)常態(tài)化參與的體現(xiàn)。