每經記者 李可愚 每經編輯 王可然

4月7日晚間消息顯示，近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于促進中小企業健康發展的指導意見》(下稱《意見》)，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《每日經濟新聞》記者注意到，《意見》直面當前國內中小企業反映比較突出的融資難、“玻璃天花板”過多、經營活動容易受到簡單粗暴的處置措施干擾等問題，并給出了進一步放寬市場準入、積極拓寬融資渠道、充分發揮各類基金作用一系列針對性解決方案。同時，《意見》提出，支持利用資本市場直接融資。加快中小企業首發上市進度，為主業突出、規范運作的中小企業上市提供便利。

值得關注的是，《意見》還宣布了多項切實可行的為中小企業發展“松綁”的措施，如將單戶授信1000萬元及以下的小微企業貸款納入中期借貸便利的合格擔保品范圍、將項目環評審批時限壓縮至法定時限的一半、細化小微企業貸款不良容忍度管理等。

支持利用資本市場直接融資

長期以來，中小企業融資難、融資貴一直是困擾其發展的突出問題。清華大學國家金融研究院院長朱民曾這樣評價小微企業融資問題：“小微企業融資困難本質上來說有三個不對稱：信息不對稱是銀行對小微企業太不透明，不了解;風險不對稱是因為沒有抵押;成本不對稱是大銀行做小微企業貸款每一筆要幾千成本，小收益大成本。”

如何解決這一長期困擾中小企業發展的“老大難”問題?《每日經濟新聞》記者注意到，《意見》用了很大篇幅關注如何破解中小企業融資難融資貴問題。

《意見》明確，進一步落實普惠金融定向降準政策。加大再貼現對小微企業支持力度，重點支持小微企業500萬元及以下小額票據貼現。將支小再貸款政策適用范圍擴大到符合條件的中小銀行(含新型互聯網銀行)。將單戶授信1000萬元及以下的小微企業貸款納入中期借貸便利的合格擔保品范圍。

此前，政策層面已出臺了一系列方便中小企業的貨幣政策創新措施。例如，自2018年12月起，中國人民銀行創設定向中期借貸便利(TMLF)，操作利率為3.15%。這是針對民企、小微企業的定向支持工具，面向的是對小微企業、民企具有較強支持力度的全國性銀行和大型城商行。

值得注意的是，在強調傳統融資方式重要性的同時，《意見》也支持中小企業利用資本市場直接融資。《意見》指出，加快中小企業首發上市進度，為主業突出、規范運作的中小企業上市提供便利。深化發行、交易、信息披露等改革，支持中小企業在新三板掛牌融資。

記者也注意到，官方名稱為“全國中小企業股份轉讓系統”的新三板此前也發布了一系列新政，如推出授權發行制度，提高小額發行決策效率;明確掛牌公司購買生產經營用土地、房屋的行為不再按照重大資產重組進行管理，以進一步減輕掛牌公司信息披露負擔等。

對于這一系列政策措施，新三板負責人就明確表示，這是為了把中小微企業服務好，把民營企業服務好，把科技創新發展戰略服務好。

此外，在直接融資方面，《意見》還強調了推進創新創業公司債券試點，完善創新創業可轉債轉股機制。研究允許掛牌企業發行可轉換公司債。落實創業投資基金股份減持比例與投資期限的反向掛鉤制度，鼓勵支持早期創新創業。鼓勵地方知識產權運營基金等專業化基金服務中小企業創新發展等措施。

改善中小企業營商環境

中小企業在發展過程中除了融資難外，另一個常見的困難是容易受到不完善的營商環境困擾：市場準入門檻高、容易受到政策疊加效應沖擊等問題對中小企業的發展造成了不利的影響。

《意見》就此強調，要進一步放寬市場準入。在市場準入、審批許可、招標投標、軍民融合發展等方面打造公平競爭環境，提供充足市場空間。不斷縮減市場準入負面清單事項，推進“非禁即入”普遍落實，最大程度實現準入便利化。

《意見》指出，要繼續推進商事制度改革，推動企業注冊登記、注銷更加便利化。推進環評制度改革，落實環境影響登記表備案制，將項目環評審批時限壓縮至法定時限的一半。

記者也發現，去年9月，生態環境部有關負責人曾表示，目前環評涉及的5項行政許可中，已經依法取消部門預審、試生產審批、竣工驗收許可3項，保留2項。生態環境部環評審批時間已經較法定審批時間壓縮了一半，有些地方的審批時間更短，且80%的項目只需網上填寫登記表備案，無需審批。

《意見》強調，避免在安監、環保等領域微觀執法和金融機構去杠桿中對中小企業采取簡單粗暴的處置措施。堅決保護企業及其出資人的財產權和其他合法權益，任何單位和個人不得侵犯中小企業財產及其合法收益。嚴格禁止各種刁難限制中小企業發展的行為，對違反規定的問責追責。

同時，《意見》還對完善中小企業財稅支持政策作出部署。《意見》強調，減輕中小企業稅費負擔。清理規范涉企收費，加快推進地方涉企行政事業性收費零收費。推進增值稅等實質性減稅，對小微企業、科技型初創企業實施普惠性稅收減免。根據實際情況，降低社會保險費率，支持中小企業吸納就業。

此前，時任財政部副部長劉偉也曾在全國兩會期間表示，對中小企業，除了增值稅降稅率以外，從年初開始還對小型微利企業的認定標準進行了調整，5000萬以下都具備認定為小型微利企業的條件。

此外，應納稅所得額，過去是100萬以下，現在全部提到300萬以下。1798萬戶企業都納入了調整范圍，占全國全部納稅企業總數的95%以上，其中98%是民營企業。調整了以后，所得稅的優惠力度加大。