依法拍得的土地，卻被其他公司占用;簽訂了土地出讓合同，相關部門卻要求解約——

“招拍掛”，為何出爾反爾(來信調查)

編輯同志：

2018年12月，我司依法拍得位于武深高速公路嘉魚東服務區(qū)內兩塊土地的國有建設用地使用權。今年1月與湖北嘉魚縣自然資源和規(guī)劃局簽訂了《國有建設用地使用權出讓合同》，并全額支付了土地款。然而，現場交地時，卻發(fā)現這兩塊地已被圍擋圍起，由其他公司新建的兩座加油站正在施工。

我司多次給嘉魚縣自然資源和規(guī)劃局和嘉魚縣城鎮(zhèn)建設投資有限公司去函，要求盡快依法辦理交地手續(xù)。然而，今年3月，嘉魚縣自然資源和規(guī)劃局卻向我司發(fā)文，決定解除與我司簽訂的土地出讓合同。如今，在我司拍得的地塊上，卻建起了其他公司的加油站。

為何依法競得的土地被其他公司非法占用，我司卻被相關部門要求解約?懇請關注。

武漢潭霖石油有限公司

“前方服務區(qū)無油”——走武深高速從武漢前往嘉魚的路上，臨近嘉魚東服務區(qū)，路旁的指示牌十分醒目。

10月14日，記者到達湖北嘉魚東服務區(qū)，看到兩座寫著“中國石化”的加油站已基本建成，但尚未營業(yè)。

“看!人家加油機都已經裝好了。”武漢潭霖石油有限公司(簡稱“潭霖公司”)辦公室主任王雪涵說，這就是潭霖公司競拍到的兩個地塊。

潭霖公司競得的土地，為何建起了其他公司的加油站?嘉魚縣自然資源和規(guī)劃局(原國土資源局)為何要解除與潭霖公司的土地出讓合同?記者進行了調查。

土地使用權歸誰?

潭霖公司：通過“招拍掛”競得土地

中石化咸寧分公司：從中交嘉通租賃經營

王雪涵依然記得去年競拍到地塊的心情：“去年12月20日，我們和嘉魚縣自然資源和規(guī)劃局簽訂了《土地掛牌成交確認書》。作為一家民營企業(yè)能夠拿到位于高速公路服務區(qū)的兩塊地，我們很開心。”

據了解，2018年11月20日，湖北省咸寧市嘉魚縣自然資源和規(guī)劃局掛牌出讓嘉魚縣官橋鎮(zhèn)朱砂村(高速公路嘉魚東服務區(qū)內)編號嘉(掛)網[2018]35—Ⅰ號、Ⅱ號兩塊地的國有建設用地使用權，規(guī)劃用途為加油加氣站。

“2019年1月2日，我們與嘉魚縣自然資源和規(guī)劃局簽訂了《國有建設用地使用權土地出讓合同》，之后全額支付了1100萬元。”王雪涵說，本以為能順利拿到地，然而后續(xù)進展讓人始料未及。

“1月23日，我們與交地責任人嘉魚縣城鎮(zhèn)建設投資有限公司(簡稱“城投公司”)兩位工作人員一起去現場確認地塊。”王雪涵回憶起當時的情景，現場有人正在施工，兩座加油站的罩棚已經建好，和去年公告時相比發(fā)生了很大變化。

“建筑物是誰建的?本公司是否有權處理建筑物?”王雪涵說，隨行的城投公司工作人員表示“這個我們不管”。

潭霖公司通過“招拍掛”拿到了土地使用權的這兩塊地上，為何建起了中石化的加油站?

中石化湖北咸寧石油分公司總經理許志勇說，湖北中交嘉通高速公路發(fā)展有限公司(簡稱“中交嘉通”)與咸寧市政府簽署了特許經營權協議，武深高速嘉通段配套服務區(qū)由中交嘉通負責建設和運營。中石化是2016年與中交嘉通簽的合同。

“我們從中交嘉通手上租賃經營服務區(qū)，包括加油站，服務區(qū)的整體經營權轉讓給我們了。” 許志勇說。

“招拍掛”是否合法?

國土部門：土地出讓行為合法，中交嘉通未參與競拍

潭霖公司：中交嘉通沒有參與競拍，怎能轉讓給其他公司使用

潭霖公司稱通過“招拍掛”競得土地合法合規(guī)，而中石化咸寧分公司說是從中交嘉通處租賃經營。情況究竟如何?

嘉魚縣城鎮(zhèn)建設投資有限公司土地收儲中心副主任周學群介紹，去年10月，城投公司與中交嘉通簽訂了《土地收儲補償協議》，隨后城投公司委托自然資源和規(guī)劃局公開交易收儲土地。

“按慣例，應該要走一個‘招拍掛’程序。”嘉魚縣副縣長范威說，武深高速公路是中交公司投資建設的，而且前期中交嘉通也對嘉魚東服務區(qū)地塊進行了土地平整等工作，并支付了征地拆遷的相關費用。

可是，原本“有意于地塊競拍”的中交嘉通卻未參加“招拍掛”。范威表示：“中交嘉通當時可能處于人事變動的空當，還有可能政府協調也不夠，錯過了時間。”

“按照《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規(guī)定》，出讓人在招標拍賣掛牌出讓公告中不得設定影響公平、公正競爭的限制條件。”嘉魚縣自然資源與規(guī)劃局執(zhí)法大隊肖衛(wèi)偉說，中交嘉通未參與競拍，最終潭霖公司以起始價競得了土地。

對此，王雪涵表示，中交嘉通沒有參與競拍，未獲得土地使用權，怎么能轉讓給中石化使用呢?

嘉魚縣自然資源和規(guī)劃局向本報發(fā)來的情況說明中也稱，“土地出讓行為合法”“武漢潭霖石油有限公司土地競買行為合法”。

出讓合同為何要解除?

城投公司：潭霖公司拒絕接收地塊

潭霖公司：有新建在建工程怎么收地

既然競買行為合法，為何國土部門要與潭霖公司解除出讓合同呢?

按照土地出讓合同，出讓人同意在2019年2月18日前將出讓宗地交付給受讓人，交地責任單位為嘉魚縣城投公司，交地條件為“現狀土地條件”，且“受讓人不得以任何理由向出讓方提出交地問題，出讓人不負擔任何交地違約責任”。

正是這則條款，為雙方之后的爭執(zhí)埋下了隱患。

3月6日，城投公司向自然資源和規(guī)劃局遞交的《關于建議解除土地出讓合同的函》顯示，1月23日，潭霖公司“以地上建筑殘留物為由拒簽交地文書，拒絕受領該地塊”。3月14日，自然資源和規(guī)劃局依據該函決定解除與潭霖公司“簽訂的國有建設用地使用權出讓合同”。

王雪涵表示，潭霖公司一直以來都沒有拒絕受領土地，反而數次催促。1月24日、2月13日、2月27日、3月18日，潭霖公司分別向嘉魚縣自然資源和規(guī)劃局和城投公司發(fā)去《關于請求依法交地的緊急聯系函》，明確表示“兩個地塊依舊被簡體施工圍墻包圍，內部存在大型新建、在建工程”，“盡快將符合法律規(guī)定的土地交付我司”。

“交地的責任人是城投公司沒錯，但是土地出讓合同明確規(guī)定為‘現狀交地’。”范威說。

那么“現狀”究竟是何時何樣的“現狀”?對此，土地出讓公告和出讓合同中并未明言，爭執(zhí)隨之而來。

王雪涵回憶，去年12月21日，潭霖公司中標后第一次去現場。“當時上面只有一個坑，豎了一兩個柱子，我們以為這就是‘現狀’?？墒且粋€月后，現場交地時，發(fā)現加油站的罩棚已經建好，站房也成型了。我們認為土地現狀應該以‘招拍掛’時的現狀為準。”

由于“現狀”改變、不清楚如何處理地上建筑物，1月23日，雙方并未現場簽交地確認書。1月31日，城投公司在復函中稱，地上建筑殘留物由土地受讓人自行清理拆除。但潭霖公司認為，地上建筑并非“殘留物”，而是“大型新建、在建工程”。

對此，嘉魚縣自然資源和規(guī)劃局土地利用管理股股長舒佳梅說：“交地時是什么樣的現狀，就是什么現狀。”

困境怎么破解?

潭霖公司希望土地能依法依規(guī)交付

中交嘉通對本報記者提出的問題未具體回應

目前，地塊上的加油站設施，是否屬于違建?

嘉魚縣自然資源和規(guī)劃局出具的一份落款時間為2019年1月7日的《責令停止違法行為通知書》指出，中國石化湖北咸寧石油分公司在官橋鎮(zhèn)朱砂村武深高速服務區(qū)私自動工建設加油站的行為涉嫌違反土地管理法相關規(guī)定，責令立即停止違法行為。

早就責令停止違法行為，為何自始至終沒有停工，反而已然建成?回憶10個多月來的經歷，潭霖公司法人張軍偉感嘆，感覺就像爬到山上，又掉下去了，太無奈了!

中石化湖北咸寧石油分公司總經理許志勇說：“我們簽的合同是租賃經營30年，到現在為止，加油站不能運營，我們利益也受損了，希望問題能夠盡快解決。”

嘉魚縣自然資源和規(guī)劃局已向法院提起民事訴訟，請求解除《國有建設用地使用權出讓合同》。范威說：“我們要解除合同，也發(fā)了函讓潭霖公司來履行手續(xù)，退還這1100萬，但對方一直沒有回應。”

“我公司依法競買，且仍然在繳納這兩塊地的土地使用稅。”張軍偉表示，希望土地能“依法依規(guī)地交付”。

10月15日，記者電話聯系中交嘉通總工辦主任王躍強。他表示，會協調采訪事宜。但之后，記者數次致電均未接通電話，發(fā)短信也未得到任何回復。

10月16日上午，中交嘉通副總經理王艦表示：“這是建設期遺留下來的事情，只知道嘉魚東服務區(qū)這兩塊地被別的公司競拍了，但具體情況不清楚。”

事情進展，本報將持續(xù)關注。

(人民網王郭驥參與采寫)

■編后

依法經營 公平競爭

這場關于土地使用權歸屬的爭議，反映了個別企業(yè)對法律程序的忽視。

未經“招拍掛”取得土地使用權，就把土地轉讓給其他公司使用，相關職能部門認定的“違建”依舊建起來了。無論什么理由，國有土地使用權“招拍掛”的法定程序是不容忽視的。這既是法治的必然要求，也是公平競爭的重要體現。

社會主義市場經濟是法治經濟。無論大公司還是小企業(yè)，都應該堅守依法規(guī)范經營的底線，以保障市場經濟有序運行，確保公平競爭。事實上，對企業(yè)而言，堅持法治思維從事經營，既是健康發(fā)展的前提，更是降低交易成本、維護自身利益的有效方式。

當然，公平競爭的市場環(huán)境更離不開政府依法行政、誠信守諾，對各類市場主體一視同仁。一方面，切實轉變服務理念，為企業(yè)排憂解難，使企業(yè)放心投資;另一方面，堅持以法律為準繩，嚴格按法律法規(guī)辦事，始終在法律框架內想問題、作決策。這樣才能打好基礎、謀劃長遠，形成良好的營商環(huán)境。

本報記者 金正波 吳 月 程遠州