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    簽訂了土地出讓合同相關(guān)部門(mén)卻要求解約 “招拍掛”為何出爾反爾?
    來(lái)源:人民日?qǐng)?bào) 2019-11-11 16:29:17

    依法拍得的土地,卻被其他公司占用;簽訂了土地出讓合同,相關(guān)部門(mén)卻要求解約——

    “招拍掛”,為何出爾反爾(來(lái)信調(diào)查)

    編輯同志:

    2018年12月,我司依法拍得位于武深高速公路嘉魚(yú)東服務(wù)區(qū)內(nèi)兩塊土地的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。今年1月與湖北嘉魚(yú)縣自然資源和規(guī)劃局簽訂了《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》,并全額支付了土地款。然而,現(xiàn)場(chǎng)交地時(shí),卻發(fā)現(xiàn)這兩塊地已被圍擋圍起,由其他公司新建的兩座加油站正在施工。

    我司多次給嘉魚(yú)縣自然資源和規(guī)劃局和嘉魚(yú)縣城鎮(zhèn)建設(shè)投資有限公司去函,要求盡快依法辦理交地手續(xù)。然而,今年3月,嘉魚(yú)縣自然資源和規(guī)劃局卻向我司發(fā)文,決定解除與我司簽訂的土地出讓合同。如今,在我司拍得的地塊上,卻建起了其他公司的加油站。

    為何依法競(jìng)得的土地被其他公司非法占用,我司卻被相關(guān)部門(mén)要求解約?懇請(qǐng)關(guān)注。

    武漢潭霖石油有限公司

    “前方服務(wù)區(qū)無(wú)油”——走武深高速?gòu)奈錆h前往嘉魚(yú)的路上,臨近嘉魚(yú)東服務(wù)區(qū),路旁的指示牌十分醒目。

    10月14日,記者到達(dá)湖北嘉魚(yú)東服務(wù)區(qū),看到兩座寫(xiě)著“中國(guó)石化”的加油站已基本建成,但尚未營(yíng)業(yè)。

    “看!人家加油機(jī)都已經(jīng)裝好了。”武漢潭霖石油有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)“潭霖公司”)辦公室主任王雪涵說(shuō),這就是潭霖公司競(jìng)拍到的兩個(gè)地塊。

    潭霖公司競(jìng)得的土地,為何建起了其他公司的加油站?嘉魚(yú)縣自然資源和規(guī)劃局(原國(guó)土資源局)為何要解除與潭霖公司的土地出讓合同?記者進(jìn)行了調(diào)查。

    土地使用權(quán)歸誰(shuí)?

    潭霖公司:通過(guò)“招拍掛”競(jìng)得土地

    中石化咸寧分公司:從中交嘉通租賃經(jīng)營(yíng)

    王雪涵依然記得去年競(jìng)拍到地塊的心情:“去年12月20日,我們和嘉魚(yú)縣自然資源和規(guī)劃局簽訂了《土地掛牌成交確認(rèn)書(shū)》。作為一家民營(yíng)企業(yè)能夠拿到位于高速公路服務(wù)區(qū)的兩塊地,我們很開(kāi)心。”

    據(jù)了解,2018年11月20日,湖北省咸寧市嘉魚(yú)縣自然資源和規(guī)劃局掛牌出讓嘉魚(yú)縣官橋鎮(zhèn)朱砂村(高速公路嘉魚(yú)東服務(wù)區(qū)內(nèi))編號(hào)嘉(掛)網(wǎng)[2018]35—Ⅰ號(hào)、Ⅱ號(hào)兩塊地的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán),規(guī)劃用途為加油加氣站。

    “2019年1月2日,我們與嘉魚(yú)縣自然資源和規(guī)劃局簽訂了《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)土地出讓合同》,之后全額支付了1100萬(wàn)元。”王雪涵說(shuō),本以為能順利拿到地,然而后續(xù)進(jìn)展讓人始料未及。

    “1月23日,我們與交地責(zé)任人嘉魚(yú)縣城鎮(zhèn)建設(shè)投資有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)“城投公司”)兩位工作人員一起去現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)地塊。”王雪涵回憶起當(dāng)時(shí)的情景,現(xiàn)場(chǎng)有人正在施工,兩座加油站的罩棚已經(jīng)建好,和去年公告時(shí)相比發(fā)生了很大變化。

    “建筑物是誰(shuí)建的?本公司是否有權(quán)處理建筑物?”王雪涵說(shuō),隨行的城投公司工作人員表示“這個(gè)我們不管”。

    潭霖公司通過(guò)“招拍掛”拿到了土地使用權(quán)的這兩塊地上,為何建起了中石化的加油站?

    中石化湖北咸寧石油分公司總經(jīng)理許志勇說(shuō),湖北中交嘉通高速公路發(fā)展有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)“中交嘉通”)與咸寧市政府簽署了特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議,武深高速嘉通段配套服務(wù)區(qū)由中交嘉通負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。中石化是2016年與中交嘉通簽的合同。

    “我們從中交嘉通手上租賃經(jīng)營(yíng)服務(wù)區(qū),包括加油站,服務(wù)區(qū)的整體經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給我們了。” 許志勇說(shuō)。

    “招拍掛”是否合法?

    國(guó)土部門(mén):土地出讓行為合法,中交嘉通未參與競(jìng)拍

    潭霖公司:中交嘉通沒(méi)有參與競(jìng)拍,怎能轉(zhuǎn)讓給其他公司使用

    潭霖公司稱(chēng)通過(guò)“招拍掛”競(jìng)得土地合法合規(guī),而中石化咸寧分公司說(shuō)是從中交嘉通處租賃經(jīng)營(yíng)。情況究竟如何?

    嘉魚(yú)縣城鎮(zhèn)建設(shè)投資有限公司土地收儲(chǔ)中心副主任周學(xué)群介紹,去年10月,城投公司與中交嘉通簽訂了《土地收儲(chǔ)補(bǔ)償協(xié)議》,隨后城投公司委托自然資源和規(guī)劃局公開(kāi)交易收儲(chǔ)土地。

    “按慣例,應(yīng)該要走一個(gè)‘招拍掛’程序。”嘉魚(yú)縣副縣長(zhǎng)范威說(shuō),武深高速公路是中交公司投資建設(shè)的,而且前期中交嘉通也對(duì)嘉魚(yú)東服務(wù)區(qū)地塊進(jìn)行了土地平整等工作,并支付了征地拆遷的相關(guān)費(fèi)用。

    可是,原本“有意于地塊競(jìng)拍”的中交嘉通卻未參加“招拍掛”。范威表示:“中交嘉通當(dāng)時(shí)可能處于人事變動(dòng)的空當(dāng),還有可能政府協(xié)調(diào)也不夠,錯(cuò)過(guò)了時(shí)間。”

    “按照《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》,出讓人在招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓公告中不得設(shè)定影響公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的限制條件。”嘉魚(yú)縣自然資源與規(guī)劃局執(zhí)法大隊(duì)肖衛(wèi)偉說(shuō),中交嘉通未參與競(jìng)拍,最終潭霖公司以起始價(jià)競(jìng)得了土地。

    對(duì)此,王雪涵表示,中交嘉通沒(méi)有參與競(jìng)拍,未獲得土地使用權(quán),怎么能轉(zhuǎn)讓給中石化使用呢?

    嘉魚(yú)縣自然資源和規(guī)劃局向本報(bào)發(fā)來(lái)的情況說(shuō)明中也稱(chēng),“土地出讓行為合法”“武漢潭霖石油有限公司土地競(jìng)買(mǎi)行為合法”。

    出讓合同為何要解除?

    城投公司:潭霖公司拒絕接收地塊

    潭霖公司:有新建在建工程怎么收地

    既然競(jìng)買(mǎi)行為合法,為何國(guó)土部門(mén)要與潭霖公司解除出讓合同呢?

    按照土地出讓合同,出讓人同意在2019年2月18日前將出讓宗地交付給受讓人,交地責(zé)任單位為嘉魚(yú)縣城投公司,交地條件為“現(xiàn)狀土地條件”,且“受讓人不得以任何理由向出讓方提出交地問(wèn)題,出讓人不負(fù)擔(dān)任何交地違約責(zé)任”。

    正是這則條款,為雙方之后的爭(zhēng)執(zhí)埋下了隱患。

    3月6日,城投公司向自然資源和規(guī)劃局遞交的《關(guān)于建議解除土地出讓合同的函》顯示,1月23日,潭霖公司“以地上建筑殘留物為由拒簽交地文書(shū),拒絕受領(lǐng)該地塊”。3月14日,自然資源和規(guī)劃局依據(jù)該函決定解除與潭霖公司“簽訂的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同”。

    王雪涵表示,潭霖公司一直以來(lái)都沒(méi)有拒絕受領(lǐng)土地,反而數(shù)次催促。1月24日、2月13日、2月27日、3月18日,潭霖公司分別向嘉魚(yú)縣自然資源和規(guī)劃局和城投公司發(fā)去《關(guān)于請(qǐng)求依法交地的緊急聯(lián)系函》,明確表示“兩個(gè)地塊依舊被簡(jiǎn)體施工圍墻包圍,內(nèi)部存在大型新建、在建工程”,“盡快將符合法律規(guī)定的土地交付我司”。

    “交地的責(zé)任人是城投公司沒(méi)錯(cuò),但是土地出讓合同明確規(guī)定為‘現(xiàn)狀交地’。”范威說(shuō)。

    那么“現(xiàn)狀”究竟是何時(shí)何樣的“現(xiàn)狀”?對(duì)此,土地出讓公告和出讓合同中并未明言,爭(zhēng)執(zhí)隨之而來(lái)。

    王雪涵回憶,去年12月21日,潭霖公司中標(biāo)后第一次去現(xiàn)場(chǎng)。“當(dāng)時(shí)上面只有一個(gè)坑,豎了一兩個(gè)柱子,我們以為這就是‘現(xiàn)狀’。可是一個(gè)月后,現(xiàn)場(chǎng)交地時(shí),發(fā)現(xiàn)加油站的罩棚已經(jīng)建好,站房也成型了。我們認(rèn)為土地現(xiàn)狀應(yīng)該以‘招拍掛’時(shí)的現(xiàn)狀為準(zhǔn)。”

    由于“現(xiàn)狀”改變、不清楚如何處理地上建筑物,1月23日,雙方并未現(xiàn)場(chǎng)簽交地確認(rèn)書(shū)。1月31日,城投公司在復(fù)函中稱(chēng),地上建筑殘留物由土地受讓人自行清理拆除。但潭霖公司認(rèn)為,地上建筑并非“殘留物”,而是“大型新建、在建工程”。

    對(duì)此,嘉魚(yú)縣自然資源和規(guī)劃局土地利用管理股股長(zhǎng)舒佳梅說(shuō):“交地時(shí)是什么樣的現(xiàn)狀,就是什么現(xiàn)狀。”

    困境怎么破解?

    潭霖公司希望土地能依法依規(guī)交付

    中交嘉通對(duì)本報(bào)記者提出的問(wèn)題未具體回應(yīng)

    目前,地塊上的加油站設(shè)施,是否屬于違建?

    嘉魚(yú)縣自然資源和規(guī)劃局出具的一份落款時(shí)間為2019年1月7日的《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》指出,中國(guó)石化湖北咸寧石油分公司在官橋鎮(zhèn)朱砂村武深高速服務(wù)區(qū)私自動(dòng)工建設(shè)加油站的行為涉嫌違反土地管理法相關(guān)規(guī)定,責(zé)令立即停止違法行為。

    早就責(zé)令停止違法行為,為何自始至終沒(méi)有停工,反而已然建成?回憶10個(gè)多月來(lái)的經(jīng)歷,潭霖公司法人張軍偉感嘆,感覺(jué)就像爬到山上,又掉下去了,太無(wú)奈了!

    中石化湖北咸寧石油分公司總經(jīng)理許志勇說(shuō):“我們簽的合同是租賃經(jīng)營(yíng)30年,到現(xiàn)在為止,加油站不能運(yùn)營(yíng),我們利益也受損了,希望問(wèn)題能夠盡快解決。”

    嘉魚(yú)縣自然資源和規(guī)劃局已向法院提起民事訴訟,請(qǐng)求解除《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。范威說(shuō):“我們要解除合同,也發(fā)了函讓潭霖公司來(lái)履行手續(xù),退還這1100萬(wàn),但對(duì)方一直沒(méi)有回應(yīng)。”

    “我公司依法競(jìng)買(mǎi),且仍然在繳納這兩塊地的土地使用稅。”張軍偉表示,希望土地能“依法依規(guī)地交付”。

    10月15日,記者電話(huà)聯(lián)系中交嘉通總工辦主任王躍強(qiáng)。他表示,會(huì)協(xié)調(diào)采訪(fǎng)事宜。但之后,記者數(shù)次致電均未接通電話(huà),發(fā)短信也未得到任何回復(fù)。

    10月16日上午,中交嘉通副總經(jīng)理王艦表示:“這是建設(shè)期遺留下來(lái)的事情,只知道嘉魚(yú)東服務(wù)區(qū)這兩塊地被別的公司競(jìng)拍了,但具體情況不清楚。”

    事情進(jìn)展,本報(bào)將持續(xù)關(guān)注。

    (人民網(wǎng)王郭驥參與采寫(xiě))

    ■編后

    依法經(jīng)營(yíng) 公平競(jìng)爭(zhēng)

    這場(chǎng)關(guān)于土地使用權(quán)歸屬的爭(zhēng)議,反映了個(gè)別企業(yè)對(duì)法律程序的忽視。

    未經(jīng)“招拍掛”取得土地使用權(quán),就把土地轉(zhuǎn)讓給其他公司使用,相關(guān)職能部門(mén)認(rèn)定的“違建”依舊建起來(lái)了。無(wú)論什么理由,國(guó)有土地使用權(quán)“招拍掛”的法定程序是不容忽視的。這既是法治的必然要求,也是公平競(jìng)爭(zhēng)的重要體現(xiàn)。

    社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。無(wú)論大公司還是小企業(yè),都應(yīng)該堅(jiān)守依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)的底線(xiàn),以保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行,確保公平競(jìng)爭(zhēng)。事實(shí)上,對(duì)企業(yè)而言,堅(jiān)持法治思維從事經(jīng)營(yíng),既是健康發(fā)展的前提,更是降低交易成本、維護(hù)自身利益的有效方式。

    當(dāng)然,公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境更離不開(kāi)政府依法行政、誠(chéng)信守諾,對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁。一方面,切實(shí)轉(zhuǎn)變服務(wù)理念,為企業(yè)排憂(yōu)解難,使企業(yè)放心投資;另一方面,堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)繩,嚴(yán)格按法律法規(guī)辦事,始終在法律框架內(nèi)想問(wèn)題、作決策。這樣才能打好基礎(chǔ)、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn),形成良好的營(yíng)商環(huán)境。

    本報(bào)記者 金正波 吳 月 程遠(yuǎn)州

    關(guān)鍵詞: 土地占用 招拍掛
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