3月19日，中央全面深化改革委員會第七次會議正式審議通過了《石油天然氣管網運營機制改革實施意見》，將組建石油天然氣管網公司。

會議信息透露，會議強調，推動石油天然氣管網運營機制改革，要堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網公司，推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統一管網高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系，提高油氣資源配置效率，保障油氣安全穩定供應。

一名國資研究人士對經濟觀察網記者表示，剝離現有油氣公司的管道業務，成為獨立的國家油氣管道公司，對于整個油氣產業市場實現完善、公平的競爭和對第三方無歧視開放而言，都有著非同尋常的意義。長期以來，由于油氣管道被分散把持在幾大巨頭手中，其他一些市場化開發或進口的油氣資源無法自由進入輸送管道，市場化的油氣成本和價格核算，也無法得到理順。

早在2017年5月，中共中央、國務院印發了《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，該文件明確：分步推進國有大型油氣企業干線管道獨立，實現管輸和銷售分開。完善油氣管網公平接入機制，油氣干線管道、省內和省際管網均向第三方市場主體公平開放。這也是此輪油氣管網改革方案的基本導向。

曾參與方案制定的能源人士曾對經濟觀察網記者表示，所謂的“管道獨立”，包含三個層面的獨立，第一層是管道資產的獨立;第二層是無論干線管網，還是省里的管網，都要實現輸送和銷售分離;第三層是實現第三方準入，最終管道基礎設施要向第三方開放，這三點是打通未來管道行業改革的關鍵。不過，管道體系比較復雜，其中包括長輸管線(跨省長輸管線、省內長輸管線)，跨省支干線，甚至還有配氣管線等。

值得注意的是，一名原中石油規劃總院人士則認為，未來打破地方管道業務的利益固化，亦是難點之一。目前在多個省會城市，都有相應的管網公司，下一步利益博弈時，需要頂層方案給出清晰的操作思路。