目前，中國農(nóng)村有697萬不滿16歲的留守兒童，他們中很多人一年甚至都見不到父母一面。留守兒童面臨的監(jiān)護不到位、侵權(quán)傷害、人身安全等問題，隨著近年來惡性事件不斷發(fā)生，引起了全社會廣泛關(guān)注。

如何保護留守兒童的權(quán)益、讓他們健康快樂地成長?8月2日，全國農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障部際聯(lián)席會議聯(lián)絡(luò)員會議召開，民政部、教育部、最高檢等部門聯(lián)合部署關(guān)愛保護農(nóng)村留守兒童和困境兒童的工作。

民政部：兜底監(jiān)護

近日，國家信息中心組織大數(shù)據(jù)分析留守兒童面臨的問題和期盼，數(shù)據(jù)顯示，與父母一年不見面和一年見一兩次面的留守兒童人數(shù)分別占到15.1%和29.4%。農(nóng)村留守兒童傷害發(fā)生率為12.6%，高于其他農(nóng)村兒童。此外，親情關(guān)愛缺失、安全隱患重重、家庭教育缺位、心理問題多發(fā)、教育狀況堪憂是困擾留守兒童的五大主要問題。

對此，民政部要求各級民政部門兜底監(jiān)護職責，對處于監(jiān)護不力或受委托監(jiān)護人無監(jiān)護能力狀態(tài)的農(nóng)村留守兒童，依法及時給予臨時監(jiān)護。督促落實強制報告義務(wù)，對于兒童遭受或疑似遭受家庭暴力、監(jiān)護人實施嚴重侵害被監(jiān)護人身心健康行為以及怠于履行監(jiān)護職責、導致被監(jiān)護人處于危困狀態(tài)等行為，學校、幼兒園、村(居)委會、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)等部門要及時發(fā)現(xiàn)和報告，并預(yù)防和阻止相關(guān)后果的發(fā)生。充分發(fā)揮未成年人救助保護機構(gòu)作用，面向農(nóng)村留守兒童和困境兒童開展知識宣講、提供關(guān)愛保護。各地每個季度要對系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行更新，建立重大事件倒查機制，堵塞漏洞。

教育部：改善教學和生活條件

教育部要求各地進一步改善鄉(xiāng)村學校教學和生活條件，優(yōu)先安排留守兒童和困境兒童就讀寄宿制學校，優(yōu)先乘坐校車，組織實施農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃，以貧困地區(qū)和家庭經(jīng)濟困難學生為重點，覆蓋所有扶貧開發(fā)重點縣。

為確保留守兒童不失學，教育部還將進一步督促各地將留守兒童和困境兒童作為控輟保學工作的重點，健全中小學生學籍信息管理系統(tǒng)和國家人口基礎(chǔ)信息庫比對核查機制，動態(tài)監(jiān)控輟學情況，及時發(fā)現(xiàn)，即時勸返。

截至目前，教育部以深度貧困縣為重點，確定了374個控輟保學國家級重點監(jiān)測縣，連續(xù)監(jiān)測3年，確保留守兒童和困境兒童不失學。建立了中小學全國統(tǒng)一的學籍系統(tǒng)，隨遷子女跨省轉(zhuǎn)學實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理，2018年，全國義務(wù)教育階段1424萬進城務(wù)工人員隨遷子女在流入地上學。

教育部基礎(chǔ)教育司二級巡視員王岱表示，下一步，教育部將進一步加強農(nóng)村學校建設(shè)，爭取到2020年底，各地實現(xiàn)科學合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，基本補齊兩類學校短板，辦學條件達到所在省份基本辦學標準，進一步改善留守兒童、困境兒童就學條件。

最高檢：加強司法保護

近年來，侵權(quán)傷害留守兒童和困境兒童人身安全等惡性事件時有發(fā)生。2018年以來，檢察機關(guān)起訴遺棄未成年人犯罪103件140人，起訴侵害農(nóng)村留守兒童犯罪3600余人。

對此，最高人民檢察院采取對性侵害、拐賣、綁架、遺棄、傷害、虐待留守兒童及教唆、脅迫、利用留守兒童犯罪的，從快逮捕、起訴。同時，嚴厲懲治監(jiān)護人故意或惡意不履行監(jiān)護職責的犯罪行為。2018年以來，對因監(jiān)護缺失嚴重損害未成年人權(quán)益，或者導致未成年人處于危困狀態(tài)的，支持起訴54件，發(fā)出檢察建議63件。

最高人民檢察院要求，下一步，對侵害留守兒童和困境兒童犯罪有案不立、有罪不究、重罪輕判的堅決監(jiān)督糾正。同時，建立全國性侵害未成年人犯罪信息庫，推動形成涉及未成年人相關(guān)行業(yè)入職查詢和從業(yè)限制制度。

最高人民檢察院第九檢察廳廳長史衛(wèi)忠表示，未來還將在12309檢察服務(wù)平臺中設(shè)立“未成年人司法保護”專區(qū)，進一步暢通留守兒童和困境兒童保護的控告、申訴渠道，提高保護農(nóng)村留守兒童和困境兒童的效率、效果。(本報記者 徐佩玉)