繼2016年中央“一號文件”提及漁業(yè)保險之后，七年后的2023年中央“一號文件”中再次提到了“鼓勵發(fā)展?jié)O業(yè)保險”。

而就在前幾天，中國漁業(yè)互助保險社作為我國第五家相互保險公司正式獲批開業(yè)，意味著漁業(yè)互助保險系統(tǒng)整體改革正式落地。

【資料圖】

業(yè)內(nèi)人士普遍認為，雖然近年來我國漁業(yè)保險有了一定程度的發(fā)展，但其規(guī)模發(fā)展與漁業(yè)國際地位不匹配，難以對高風險的水產(chǎn)漁業(yè)起到較強的風險保障作用。而此次中央“一號文件”單獨強調(diào)漁業(yè)保險的發(fā)展，又恰逢漁業(yè)互助保險社開業(yè)，預示著漁業(yè)保險或?qū)⒚媾R更大的發(fā)展機遇，迎來更強的政策紅利，或許將是漁業(yè)保險納入中央財政補貼范圍的信號。

漁業(yè)保障程度與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不匹配

2016年在中央“一號文件”提及“支持地方發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險、漁業(yè)保險、設施農(nóng)業(yè)保險。”而時隔7年之后，2023年“一號文件”中指出“鼓勵發(fā)展?jié)O業(yè)保險” 。可以看到，和七年前漁業(yè)保險與其他幾種農(nóng)險一起被提及不同，今年的“一號文件”中漁業(yè)保險系單獨被提及。

“此次‘一號文件’再提鼓勵發(fā)展?jié)O業(yè)保險主要是因為近些年我國漁業(yè)發(fā)展速度非常快，但我國漁業(yè)保險的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)地位并不匹配。”首都經(jīng)貿(mào)大學保險系教授庹國柱對第一財經(jīng)記者稱。

根據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織發(fā)布的《2022年世界漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖狀況》報告數(shù)據(jù)，2020年，受全球、特別是亞洲水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)增長的推動，2020年漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)量上升至歷史最高水平，達2.14億噸，亞洲國家漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的水生動物產(chǎn)量占全球總量的70%，而中國則是全球最大的漁業(yè)生產(chǎn)國，占總產(chǎn)量的35%。

盡管我國漁業(yè)已發(fā)展壯大，但“靠天吃飯”的漁業(yè)是一種風險較高的生產(chǎn)經(jīng)營活動，商業(yè)保險公司對此望而卻步。庹國柱分析稱，漁業(yè)，尤其是廣大漁民從事的的遠洋捕撈，風險大，災損頻發(fā)，人員死亡率高，早期商業(yè)保險公司的經(jīng)營虧損嚴重，逐步退出了漁船保險經(jīng)營，而經(jīng)營規(guī)模較小的的漁民又急需風險保障。

在此背景下，原農(nóng)業(yè)部（現(xiàn)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）在1994年設立了中國漁船船東互保協(xié)會，2007年改為中國漁業(yè)互保協(xié)會，為廣大漁民群眾提供漁船財產(chǎn)、漁民人身和水產(chǎn)養(yǎng)殖等互助保險服務，其中以前兩項保險業(yè)務為主。

協(xié)會和各地政府協(xié)同下，漁業(yè)保險這些年獲得了一定程度的發(fā)展。中國漁業(yè)互保協(xié)會官網(wǎng)顯示，截至2020年底，全系統(tǒng)累計承保漁民1399.54萬人（次），承保漁船100.71萬艘（次），提供風險保障3.94萬億元，共計為1.45萬名死亡（失蹤）漁民、11.69萬名受傷漁民以及11.32萬艘全損或部分受損漁船支付經(jīng)濟補償金78.22億元。

而在水產(chǎn)養(yǎng)殖方面，商業(yè)性保險公司近年則表現(xiàn)得更為積極。《保險理論與實踐》2022年第10輯的《我國水產(chǎn)養(yǎng)殖保險現(xiàn)狀分析及對策建議》（下稱《分析建議》）一文中的數(shù)據(jù)顯示，2021年末全國水產(chǎn)養(yǎng)殖保險保費規(guī)模超過21億元。其中，商業(yè)保險公司保費收入超過19億元，總體業(yè)務保持較快增長、增速超過30%，提供的風險保障超過300億元，并出現(xiàn)了指數(shù)保險等創(chuàng)新產(chǎn)品；漁業(yè)互保協(xié)會保費收入超過2億元，提供的風險保障超過30億元。

不過，總體而言，業(yè)內(nèi)人士認為，我國漁業(yè)保險面臨保障程度與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不匹配、保險產(chǎn)品開發(fā)難度大、財政政策支持不足等問題。“目前漁業(yè)保險的承保率相對于我國巨大的漁業(yè)市場來說是很低的，一些有地方政府補貼的省份和沒有補貼的省份之間投保率相差巨大。總體而言投保率僅為10%左右。而隨著漁業(yè)市場和科技的發(fā)展，過去的小型漁船普遍‘鳥槍換炮’，馬力和噸位明顯加大，但所面臨的風險也隨之增加，需要更全面的風險保障。”庹國柱表示。

《分析建議》中列出的對比數(shù)據(jù)可以直觀地感受到漁業(yè)保險中水產(chǎn)養(yǎng)殖總體業(yè)務覆蓋面的程度。文中數(shù)據(jù)顯示，2021年末，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖保險業(yè)務規(guī)模僅21億元左右，與水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)值規(guī)模11775億元以及與農(nóng)業(yè)保險保費965億元的發(fā)展規(guī)模相比，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖保險的總體規(guī)模極小、覆蓋面極低，遠遠滯后于農(nóng)業(yè)保險整體發(fā)展，防范和化解水產(chǎn)養(yǎng)殖風險的保障功能發(fā)揮還遠遠不夠。

漁業(yè)保險春天將至

隨著我國漁業(yè)的發(fā)展，這種保險保障與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脫節(jié)情況將愈發(fā)嚴重，因此近年來也屢有專業(yè)人士或兩會代表提議進一步發(fā)展?jié)O業(yè)保險。

此次“一號文件”時隔七年后再次單獨提及“鼓勵發(fā)展?jié)O業(yè)保險”，這在庹國柱等業(yè)內(nèi)人士的眼中看來，意味著漁業(yè)保險的春天不遠了。

“其實，之前‘一號文件’也提過很多次漁業(yè)保險，但在執(zhí)行層面對于漁業(yè)保險的政策利好和扶持力度相對于農(nóng)、林、牧等其他農(nóng)業(yè)保險較少，始終未納入到中央財政補貼中。而僅僅靠地方政府的補貼，限于財力，難以實現(xiàn)“應保盡保”。而這次單獨提及，或許將是漁業(yè)保險納入中央財政補貼的信號。”庹國柱稱。

根據(jù)2022年1月財政部修訂出臺的《中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼管理辦法》，目前中央財政提供保費補貼的農(nóng)業(yè)保險主要包括16類，20多種保險標的。主要是主糧、棉、油料、糖料作物和，豬、奶牛、森林和涉藏牦牛和藏系羊、制種等。

在庹國柱看來，要加快漁業(yè)保險的發(fā)展，增大漁業(yè)保險的覆蓋率，最主要且直接的方法就是將漁業(yè)保險也納入到中央財政補貼當中或者用“以獎代補”的方式進行補貼。“漁民群體的支付能力有限，部分漁民存在僥幸心理，過去多年的經(jīng)驗也證明了漁業(yè)保險在商業(yè)保險框架下，很難快速發(fā)展，而納入政策性農(nóng)業(yè)保險，僅依靠地方政府的補貼，限于地方財力有限，也不可能得到快速發(fā)展，因此成為中央財政補貼的政策性保險，才可使得漁業(yè)保險得到快速發(fā)展。為食物安全增加‘安全系數(shù)’。”庹國柱分析稱。

同時，過去主要承擔漁民及漁船財產(chǎn)險、人身險的中國漁業(yè)互保協(xié)會體制改革落地，即將承接其保險業(yè)務的中國漁業(yè)互助保險社近日的獲批開業(yè)，也為漁業(yè)保險未來納入中央財政補貼范圍做出了鋪墊。

2月10日，銀保監(jiān)會公布了中國漁業(yè)互助保險社的獲批開業(yè)公告。根據(jù)籌建時的信息，中國漁業(yè)互助保險社包括中國漁業(yè)互保協(xié)會在內(nèi)的8家漁業(yè)互保協(xié)會作為主要發(fā)起會員，111家（名）漁業(yè)服務組織、漁業(yè)捕撈企業(yè)和漁業(yè)從業(yè)者作為一般發(fā)起會員，初始運營資金5億元。

在業(yè)內(nèi)人士看來，中國漁業(yè)互保協(xié)會在過去20多年推動了漁業(yè)保險的發(fā)展，作用巨大，但隨著社會組織管理改革的深入和國家嚴格金融保險監(jiān)管，“協(xié)會”的體制已無法適應法律法規(guī)和政策要求。2020年，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)的《關于推進漁業(yè)互助保險系統(tǒng)體制改革有關工作的通知》發(fā)布，“剝離協(xié)會保險業(yè)務，設立專業(yè)保險機構承接”的漁業(yè)互助保險系統(tǒng)體制改革思路被確定，而中國漁業(yè)互助保險社如今的正式落地被業(yè)內(nèi)人士認為是漁業(yè)保險未來進入高質(zhì)量發(fā)展的重要里程碑。

銀保監(jiān)會財險部農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管處相關人士在2020年末舉行的第十一期中國農(nóng)業(yè)保險論壇上表示，目前我國商業(yè)性漁業(yè)保險產(chǎn)品供給較少，還不能滿足養(yǎng)殖戶風險保障需求，漁業(yè)互助保險在漁業(yè)保險發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。漁業(yè)保險互助在監(jiān)督機制、賠付等方面有其獨特的優(yōu)勢，比較貼合當前漁業(yè)風險保障的需要。

庹國柱認為，從協(xié)會到互助保險社，一方面正式納入銀保監(jiān)會的監(jiān)管會讓漁業(yè)互助保險的發(fā)展和管理更為規(guī)范，另一方面也為漁業(yè)保險未來有機會納入中央財政補貼理順了體制上的障礙。

除了將漁業(yè)保險納入中央政策性險種給予保費補貼這一普遍性建議，對于如何加快發(fā)展?jié)O業(yè)保險，其他業(yè)內(nèi)人士亦建議在開展傳統(tǒng)損失補償型保險產(chǎn)品的基礎上，逐步擴大氣象指數(shù)保險、水產(chǎn)品種苗保險、水產(chǎn)品價格/收入保險等創(chuàng)新型產(chǎn)品試點；加強科技創(chuàng)新，增強漁業(yè)保險的防災減損，加快實現(xiàn)風險保障關口前移，通過各方協(xié)同更好地實現(xiàn)防救賠一體的漁業(yè)風險保障體系。