應收賬款拖欠在整個產業(yè)鏈條上傳遞，上游欠下游、總包欠分包，環(huán)保行業(yè)成了賬款拖欠的“重災區(qū)”。

近日，全國工商聯(lián)環(huán)境商會、中國環(huán)保產業(yè)協(xié)會通過多種途徑反映環(huán)保工程、運營項目回款慢、回款難等問題，呼吁各方攜手共同推動解決。

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被拖欠款情況較為普遍

今天（1月18日）上午，第一財經記者拿到的文件顯示，17日，某市住房和城鄉(xiāng)建設局發(fā)出《關于限期整改拖欠工程款的函》。函件稱，2021年8月，該市生活垃圾焚燒發(fā)電廠已完成竣工驗收備案并交付使用，但施工方未拿到全部工程款，有近1200萬元應支付工程款未支付。函件要求該工程總承包單位在2023年1月18日前將拖欠的工程款支付到位。

而據總承包單位有關人士稱，“上游”仍拖欠著款項。另一家從事危險廢物收集和轉運的環(huán)保企業(yè)老總也稱：“已經墊資幾千萬元了”“項目是政府付費，應該不會欠錢。但地方政府會不斷地跟你簽合作項目，就是沒錢給你。”

據第一財經記者了解，上述案例在國內環(huán)境領域較為普遍。廣東省環(huán)境保護產業(yè)協(xié)會去年一份《廣東省環(huán)保企業(yè)業(yè)務項目拖欠款情況調研報告》反映，抽樣調查的環(huán)保企業(yè)中，只有兩成多點的企業(yè)反映沒有被拖欠款；超過七成的企業(yè)反映存在或出現(xiàn)過被拖欠款的情況，這其中，僅有1.92%的企業(yè)追討完成，其余69.23%的企業(yè)目前仍在追討欠款中，反映出環(huán)保企業(yè)被拖欠款情況比較嚴重。

該調研報告稱，目前正在追討欠款的環(huán)保企業(yè)中，主要是以環(huán)保工程業(yè)務為主的環(huán)保企業(yè)占比為38.89%。其次是以項目運營為主的環(huán)保企業(yè)，占比27.78%。

調研報告介紹，出現(xiàn)過欠款且已經成功追討的，是一家從事項目運營的環(huán)保企業(yè)。從數(shù)據可以看出，環(huán)保工程和項目運營兩個業(yè)務領域，由于投資金額和項目時間跨度大，容易發(fā)生被拖欠款情況。不存在被拖欠款的企業(yè)中，企業(yè)數(shù)量占比較高的是從事環(huán)境監(jiān)測檢測和項目運營的環(huán)保企業(yè)，企業(yè)數(shù)量均占比25.00%。

環(huán)保工程業(yè)務為主的環(huán)保企業(yè)被拖欠款的比例大。攝影/章軻

據抽樣調查的環(huán)保企業(yè)反映，拖欠款主體單位類型主要是政府部門，占比高達55.77%；其余為包括國企、央企及私企在內的企業(yè)客戶，占比達44.23%。

拖欠款企業(yè)客戶類型方面，主要以國有企業(yè)和民營企業(yè)的類型企業(yè)為主，占比均為40.00%；其次是包括上市企業(yè)在內的其他企業(yè)，占比16.36%；再次是外資企業(yè)，占3.64%。

在拖欠款項的原因方面，政府部門拖欠款的主要原因是建設資金不到位，占比達40.00%，其次包括項目延期、驗收延遲、財審滯后等其他原因，占比到32.73%，再次是主管領導調離、項目取消等；企業(yè)客戶拖欠款的主要原因在于資金鏈出現(xiàn)問題，這種情況占比達31.88%，其次是企業(yè)客戶故意拖延，占了23.19%，再次是包括企業(yè)客戶停產（破產）、付款審批流程長等其他原因，最后是雙方因各種原因造成糾紛，累及款項回籠。

調查人員介紹，環(huán)保企業(yè)在出現(xiàn)款項被拖欠的情況下，通常以“雙方溝通協(xié)調”作為首選的追討方式；其次會選擇“通過法律等手段”或“向上級主管部門反映”；再次會“通過政府拖欠平臺”或“其他途徑”來解決拖欠款問題。

調查發(fā)現(xiàn)，近年來，環(huán)保企業(yè)款項拖欠問題比較突出，直接影響了環(huán)保企業(yè)的經營質量和持續(xù)健康發(fā)展。據調查數(shù)據，有89.19%的被拖欠款環(huán)保企業(yè)反映被拖欠款對公司的正常運營造成了一定程度的影響，其中，認為造成了嚴重影響的企業(yè)數(shù)量占比更是高達40.54%，認為造成了較大影響的則有48.65%；表示被拖欠款未對公司運營造成影響或影響較輕的企業(yè)僅有2.70%。

整體上是產業(yè)鏈條的傳遞

上述調研結論與中國環(huán)境保護產業(yè)協(xié)會的調研成果相同。

去年8月，在中國環(huán)境保護產業(yè)協(xié)會舉辦的送金融服務促企業(yè)發(fā)展活動上，中國環(huán)境保護產業(yè)協(xié)會會長郭承站表示：“環(huán)保企業(yè)長期、大量墊資，導致包袱沉重，甚至無力保障環(huán)保設施正常安全運行。”

郭承站說，此前與28個省市近160家環(huán)保企業(yè)進行了交流，“深刻地感受到了生態(tài)環(huán)保企業(yè)生產經營中的難點、痛點、堵點”。受經濟下行影響，環(huán)保工程、運營項目回款慢、回款難等現(xiàn)象嚴重，造成企業(yè)經營成本增加，“作為發(fā)揮橋梁紐帶作用的環(huán)保產業(yè)協(xié)會，既要動員企業(yè)主動承擔社會責任，服務國家、服務社會，也要依法保障環(huán)保企業(yè)的合法權益”。

1月18日上午，全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長馬輝對第一財經記者表示，環(huán)保行業(yè)賬款拖欠，整體上是產業(yè)鏈條的傳遞，上游欠下游、總包欠分包。

馬輝介紹，在市政領域，環(huán)境企業(yè)的服務對象主要是政府以及國資央企等，越來越多環(huán)境項目涉及流域治理、村鎮(zhèn)治理等，但近年來地方政府財政壓力大，支付難度大，受疫情等原因進一步拖慢了回款進度。

賬款長期拖欠會增大環(huán)境公共安全風險。攝影/章軻

工業(yè)領域環(huán)境企業(yè)的服務對象主要是工業(yè)園區(qū)和大型工業(yè)企業(yè)等。近年來，工業(yè)園區(qū)及工業(yè)企業(yè)受經濟大環(huán)境影響，自身面臨轉型變革、成本上揚、需求收縮等一系列因素影響，對后端服務費支付也產生較大影響。

馬輝表示，環(huán)境企業(yè)經營本就處于微利狀態(tài)，拖欠服務費無疑更是進一步加劇了企業(yè)壓力，而一旦企業(yè)運營受阻，會對環(huán)境基礎設施的長期達標運營也會產生影響，增大環(huán)境公共安全風險。

馬輝建議建立長效、常態(tài)化溝通機制，建立更加平等、更加規(guī)范的市場主體關系，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。壓實地方屬地和部門監(jiān)管責任，加強政府履約能力，提高政府和國資企業(yè)的履約信用。同時創(chuàng)新投融資模式，形成多元化、市場化回報機制，增強環(huán)境項目造血能力，減輕財政壓力帶來的付費風險。