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業內較為期待的年度碳配額總量設定與分配方案即將明確。生態環境部已編制形成了《2021、2022年度全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（征求意見稿）》（下稱《方案》），并從11月3日起公開征求意見。

配額管理制度是全國碳排放權交易市場（下稱“全國碳市場”）管理的重要基礎制度，是保證碳市場健康平穩有序運行、實現政策目標的基石。生態環境部應對氣候變化司有關負責人表示，受疫情、經濟環境變化、能源保供形勢、元素碳含量實測等因素影響，2021、2022年配額分配相關數據不確定性增加，給配額分配工作帶來極大挑戰。

這位負責人介紹，《方案》綜合考慮了2021和2022年新冠疫情、國際國內經濟形勢、保障能源供應等因素，在量化分析行業碳排放強度變化情況的基礎上科學設定基準值?！斗桨浮坊趶姸瓤刂圃O計，不要求企業溫室氣體排放量絕對降低，而是基于實際產出量，即實際供電量越大，獲得配額也越多，不會對電力生產總量形成約束，不影響電力供應保障。

《方案》總體上延續2019-2020年的分配框架，基于強度控制設計配額分配方案的思路不變，配額分配覆蓋主體范圍基本不變，配額分配相關工作流程不變。

2021、2022年度配額分配政策基于每年度配額基本盈虧平衡進行設計，有助于積極穩妥推進行業綠色低碳轉型。攝影/章軻

此外，該《方案》還綜合考慮了技術進步、老舊機組淘汰等因素對碳排放強度的影響，結合2019-2020年配額分配實際情況及2021年碳排放數據核查結果，優化調整各類機組的供電、供熱基準值，保證行業配額總量和排放總量基本相當。

“《方案》鼓勵大容量、高能效、低排放機組和承擔熱電聯產任務等機組，鼓勵機組參與電力調峰，使其擁有較多的配額盈余，在碳市場出售配額獲得收益。”生態環境部應對氣候變化司上述負責人說。

《方案》編制組有關專家也介紹，結合第一個履約周期工作實踐，考慮各地開展碳排放數據核查、配額預分配、配額調整以及配額最終核定工作的實際需要，給重點排放單位完成配額清繳履約預留充足時間，2021、2022 年分別按年度履約，但兩年的履約截止日期相同，各重點排放單位應于 2023年12月31日前完成2021、2022年度配額清繳。

生態環境部應對氣候變化司上述負責人介紹，全國碳市場2019-2020年度的建設運行有力促進了企業碳排放管理意識和能力水平提高，實測燃煤元素碳含量的機組數量大幅增加，實測機組占比從2019年的66%提高至2020年的93%（按排放量計）。實測比例大幅增加，提高了企業碳排放量核算的準確度。