近期，美國商務(wù)部部長雷蒙多接受外媒采訪時(shí)稱，美國總統(tǒng)拜登對(duì)特朗普政府時(shí)期美國對(duì)華加征的關(guān)稅采取非常謹(jǐn)慎的態(tài)度，正在權(quán)衡各種選項(xiàng)。

雷蒙多表示，此事變得有些復(fù)雜。“（拜登）總統(tǒng)正在權(quán)衡他的選擇。他非常謹(jǐn)慎。他想確保我們不做任何會(huì)傷害美國勞工和美國工人的事情。”

11日，外交部發(fā)言人汪文斌在例行記者會(huì)上表示，我們已經(jīng)多次指出，貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家。美方單邊加征關(guān)稅不利于美國，不利于中國，不利于世界。盡早取消全部對(duì)華加征關(guān)稅，有利于美國，有利于中國，有利于世界。

(資料圖)

北京高文律師事務(wù)所合伙人、中國商務(wù)部入庫律師管健博士對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，美國正在進(jìn)行到期復(fù)審，到期復(fù)審的申請(qǐng)里有四百多個(gè)有關(guān)利益方提交的申請(qǐng)，不過其中有24個(gè)美國相關(guān)勞工組織提交了申請(qǐng)，要求繼續(xù)全面實(shí)施三年關(guān)稅，這些意見對(duì)拜登政府要不要減免關(guān)稅以及怎么減免關(guān)稅可能都會(huì)有比較大的影響。

“所有選項(xiàng)仍都在桌面上”

針對(duì)取消對(duì)華加征關(guān)稅問題，雷蒙次表示，目前“難度更大了一些，但我希望我們能超越這一點(diǎn)，回到一個(gè)可以進(jìn)行更多討論的位置上”。

實(shí)際上，從2021年下半年開始，有關(guān)拜登政府考慮取消對(duì)中國進(jìn)口商品加征關(guān)稅的報(bào)道就開始見諸美國媒體。在美國政府內(nèi)部，雷蒙多和美國財(cái)長耶倫等人傾向于贊成取消關(guān)稅，美國貿(mào)易代表（USTR）戴琦則持相反意見。

2020年5月，耶倫即表示，她主張取消部分對(duì)華懲罰性關(guān)稅。對(duì)此，中國商務(wù)部發(fā)言人束玨婷表示，在當(dāng)前高通脹形勢下，美方取消對(duì)華加征關(guān)稅符合美國消費(fèi)者和企業(yè)的根本利益，有利于美國，有利于中國，有利于世界。

5月10日，在回答有關(guān)關(guān)稅的問題時(shí)，拜登親自回應(yīng)“正在討論這一問題，正在研究如何做才會(huì)產(chǎn)生最積極影響”。

彼時(shí)美國通脹高企，5月和6月底美國消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)（CPI）各自同比上漲8.6%和9.1%。

6月底，美方再次表示，正考慮就放寬美國對(duì)中國關(guān)稅一事作出決定。束玨婷對(duì)此表示，中美雙方應(yīng)相向而行、共同努力，為經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造氛圍和條件，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，造福兩國人民和世界人民。

此次，白宮發(fā)言人夏爾馬（SaloniSharma）再次回應(yīng)道，唯一能作出決定的人就是（拜登）總統(tǒng)，而總統(tǒng)目前還沒有作出任何決定。

夏爾馬表示，“目前沒有任何事情被擱置，所有選項(xiàng)都還在在桌面上。”

不過在法律專業(yè)人士看來，在美國，取消關(guān)稅實(shí)際上并不是總統(tǒng)能直接決定這么簡單。

管健就對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者解釋道，根據(jù)美國《1974年貿(mào)易法》，并沒有提供任何條款使得美國總統(tǒng)有權(quán)力能夠直接決定減免某種關(guān)稅或豁免某個(gè)產(chǎn)品。相反，該法案下，只有三種情況可以改變當(dāng)前已經(jīng)采取的關(guān)稅措施。

第一種情況是，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）正在進(jìn)行關(guān)稅四年到期的復(fù)審，復(fù)審之后可能會(huì)對(duì)這些措施作出改變。

第二，如美國總統(tǒng)認(rèn)為關(guān)稅措施有必要進(jìn)行修改，也需要走一個(gè)正常的程序，必須給各方提供發(fā)表意見、進(jìn)行提議的機(jī)會(huì)，比如召開聽證會(huì)。相關(guān)程序結(jié)束后，才能決定到底是否要放寬措施。

管健說，除了《1974年貿(mào)易法》中提供的上述兩種路徑，還有一種方法是產(chǎn)品排除程序，這只需要?jiǎng)佑肬STR自身的裁量權(quán)。

“這個(gè)排除程序的啟動(dòng)也需要一個(gè)相對(duì)比較長的程序，需要發(fā)公開通知。比如公告會(huì)稱，總統(tǒng)表示當(dāng)前通脹高企，建議USTR對(duì)相關(guān)關(guān)稅里可能影響消費(fèi)者利益的進(jìn)行排除，請(qǐng)大家提出意見。在各方提完意見之后，可能才會(huì)排除某些產(chǎn)品。”他介紹，通常來說，該類產(chǎn)品排除程序會(huì)耗時(shí)數(shù)月，需要6個(gè)月甚至9個(gè)月的時(shí)間才能做出一個(gè)決定。

取消關(guān)稅還是擴(kuò)大豁免？

管健所解釋的，正是美國對(duì)華關(guān)稅方面的兩個(gè)清單，一個(gè)是關(guān)稅清單，一個(gè)是豁免清單。

此前，據(jù)統(tǒng)計(jì)，特朗普政府先后批準(zhǔn)了2200多個(gè)類別的對(duì)華關(guān)稅豁免，其中包括許多關(guān)鍵的工業(yè)零部件和化學(xué)產(chǎn)品。在拜登政府上臺(tái)后，這些關(guān)稅豁免有效期相繼結(jié)束后，戴琦所領(lǐng)導(dǎo)下的USTR僅僅再次排除了352個(gè)類別產(chǎn)品，也就是俗稱的“352豁免清單”。

梳理該“352豁免清單”可以看到，其中機(jī)械器具和消費(fèi)品項(xiàng)目所占比例有所提升。目前美國有大量商業(yè)團(tuán)體和國會(huì)立法者均敦促USTR大幅增加關(guān)稅豁免種類。

管健預(yù)判，美方最大的可能，是讓USTR重啟產(chǎn)品排除程序，尤其是針對(duì)可能損害消費(fèi)者利益的消費(fèi)品重啟關(guān)稅排除程序。

近期，美國消費(fèi)者技術(shù)協(xié)會(huì)(CTA)的一份最新報(bào)告顯示，2018年至2021年底，美國科技產(chǎn)品進(jìn)口商因從中國進(jìn)口產(chǎn)品而支付的關(guān)稅超過320億美元，且這一數(shù)字在過去六個(gè)月中變得更大（指的是2022年前六個(gè)月），有可能總額達(dá)到400億美元。

報(bào)告顯示，針對(duì)中國對(duì)美出口產(chǎn)品的關(guān)稅阻礙了美國的生產(chǎn)和就業(yè)增長：事實(shí)上，在征收關(guān)稅后，美國科技制造業(yè)工作停滯不前，在某些情況下甚至有所下降。

CTA國際貿(mào)易副總裁布萊茲特瓦（Ed Brzytwa）表示，很明顯，關(guān)稅沒有奏效，反而傷害了美國企業(yè)和消費(fèi)者。

“隨著美國經(jīng)濟(jì)中所有部門的價(jià)格上漲，取消關(guān)稅將減緩?fù)ㄘ浥蛎?，并為每個(gè)人降低成本。”布萊茲特瓦表示。

管健對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，他認(rèn)為關(guān)稅放寬或產(chǎn)品排除的范圍可能會(huì)注重消費(fèi)品。“我們可以看到拜登執(zhí)政以后，已經(jīng)啟動(dòng)了一輪產(chǎn)品排除程序，豁免對(duì)352項(xiàng)從中國進(jìn)口商品的關(guān)稅?，F(xiàn)在這個(gè)階段，如果重啟產(chǎn)品排除程序，最根本的目的就是回應(yīng)美國國內(nèi)關(guān)于通貨膨脹高企的指責(zé)。”管健說，通貨膨脹對(duì)家庭和消費(fèi)者利益的損害更多集中在消費(fèi)品這一領(lǐng)域，而這種消費(fèi)品可能主要集中在此前加征關(guān)稅的清單3和清單4A里，比如玩具、鞋類和紡織品服裝等。

7月5日，趙立堅(jiān)在外交部例行記者會(huì)上表示，關(guān)于關(guān)稅問題，中方的立場是一貫的、明確的，取消全部對(duì)華加征關(guān)稅，有利于中美兩國，有利于整個(gè)世界。據(jù)美國智庫機(jī)構(gòu)測算，取消全部對(duì)華加征關(guān)稅將使美國通脹率下降一個(gè)百分點(diǎn)。在當(dāng)前高通脹形勢下，早日取消對(duì)華加征關(guān)稅，消費(fèi)者和企業(yè)就能早受益。