關中平原城市群將實施新一輪發展規劃，并以西安都市圈建設為關鍵牽引，推動城市群一體化發展。

7月22日，國家發改委公布了《關中平原城市群建設“十四五”實施方案》（下稱《實施方案》），這是國家發改委今年出臺的第三個城市群“十四五”實施方案。

今年3月，國家發改委發布的《2022年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》提出，印發實施長江中游、北部灣、關中平原城市群發展“十四五”實施方案，推動建立城市群多層次、常態化協商協調機制。

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關中平原城市群是在2018年1月獲批的，范圍包括陜西省的西安、寶雞、咸陽、銅川和渭南，甘肅的天水和平涼，以及山西的運城和臨汾等城市，目標是建設具有國際影響力的國家級城市群、內陸改革開放新高地。

《實施方案》稱，關中平原城市群發展規劃實施以來，城市群發展進程加快、動能增強，綜合實力穩步提升。2020年城市群城鎮人口占比較2016年提高5個百分點以上。但是還面臨不少突出問題，主要包括中心城市對周邊輻射帶動不足，次級城市發展相對緩慢等。

陜西省區域經濟學會會長、西北大學教授白永秀向第一財經表示，關中平原城市群建設以來，西安作為國家中心城市發展得很好，但是，城市群內部的次級城市發展比較滯后。尤其是西安對周邊城市的虹吸效應十分明顯。

2021年，西安市地區生產總值10688.28億元，占陜西省的35.87%。2021年末西安市常住人口1316.30萬人，占陜西省的33.2%，無論是經濟總量還是人口規模，西安一市已經占陜西全省的3成以上。

白永秀表示，目前，周邊地區的人財物等生產要素都被西安虹吸，這不利于城市群的一體化發展。推動城市群的發展，核心還在于發揮西安的輻射引領作用，變西安的虹吸效應為西安與其他城市的雙向流動，避免“一城獨大”。應以西安都市圈建設為牽引，加快其他城市的發展。

《實施方案》也在“增強西安國家中心城市競爭力”一節提出，統籌劃定城鎮開發邊界，合理確定城市規模，依托自然山水基底建設生態廊道，優化城市空間格局，控制中心城區開發強度和人口密度，推動中心城區瘦身健體。

同時，培育發展西安都市圈。發揮西安中心城區引領作用，深入推進西安和咸陽相向一體化發展，提升富平—閻良、臨渭— 華州、耀州、楊凌—武功—周至、乾縣—禮泉等外圍組團功能，優化都市圈空間格局。加快生產力一體化布局，因地制宜推動市政、能源等基礎設施對接聯網，促進西安優質教育醫療等公共服務資源向周邊地區布局。

國家發改委規劃司對《實施方案》的解讀稱，堅持優勢互補、協同發展。這是關中平原城市群建設的核心要義。要充分發揮西安輻射帶動作用，促進區域資源要素優化配置，激發中小城市發展動能，形成分工合理、功能互補、協調聯動的城鎮體系。

同時，要求圍繞《關中平原城市群發展規劃》明確的戰略定位，以西安都市圈建設為關鍵牽引，以改革創新和擴大開放為根本動力，以生態建設和文化傳承為突出特色，以健全一體化發展體制機制為重要保障，提升人口和經濟集聚能力，增強城市群綜合實力和整體競爭力，更好發揮對西北地區高質量發展的重要引領作用和我國向西開放的戰略支撐作用。

當前，都市圈已經成為推動城市群發展的抓手。2019年，國家發改委出臺了《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》，明確提出培育發展一批現代化都市圈，形成區域競爭新優勢，為城市群高質量發展、經濟轉型升級提供重要支撐。

今年3月21日，國家發改委網站公布了同意西安都市圈發展規劃的復函。等待兩年多的西安都市圈正式獲批。這是今年第2個，也是繼南京、福州、成都和長株潭之后，全國第5個獲批都市圈。

國家發改委規劃司要求全面推進《實施方案》的重點任務。落實構建“一圈一軸三帶”總體格局的要求，依托西安加快培育現代化都市圈，增強軸帶上節點城市承載能力，提升城市群空間發展凝聚力。聚焦提升綜合交通運輸網絡效率，高質量建成運輸大通道，促進多種交通方式銜接融合，提高城市群快速通達水平。