2022年是國企改革三年行動(dòng)的攻堅(jiān)之年、收官之年。

17日，國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開國企改革三年行動(dòng)專題推進(jìn)會(huì)，總結(jié)2021年國企改革三年行動(dòng)進(jìn)展成效，部署2022年重點(diǎn)改革工作。

國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國資委副主任翁杰明表示，要把鎖定并高質(zhì)量完成重點(diǎn)任務(wù)、補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)、務(wù)求改革實(shí)效、實(shí)現(xiàn)改革成果全面穩(wěn)固化制度化作為今年改革工作的著力點(diǎn)，確保上半年在重點(diǎn)難點(diǎn)任務(wù)上取得根本性突破，并完成三年行動(dòng)主體任務(wù)，在黨的二十大前基本完成三年行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)，在今年年底前完成掃尾工作，實(shí)現(xiàn)全面勝利收官。

“今年大家要有一個(gè)明確的概念，就是更加強(qiáng)調(diào)追求改革實(shí)效。”翁杰明強(qiáng)調(diào)，各地、各中央企業(yè)要將改革是否促進(jìn)了企業(yè)內(nèi)部治理機(jī)制、用人機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等機(jī)制層面的轉(zhuǎn)變，是否真正產(chǎn)生從量變到質(zhì)變的改革實(shí)效，作為今年工作的著力點(diǎn)，堅(jiān)決杜絕“紙面”改革和“數(shù)字”改革。

改革取得階段性成果

2021年，國企改革三年行動(dòng)取得一系列重要階段性成果，成為全面深化改革一大亮點(diǎn)。

翁杰明表示，前置事項(xiàng)清單全面制定并落地見效，全部中央企業(yè)集團(tuán)公司和地方一級(jí)企業(yè)、絕大多數(shù)中央企業(yè)和地方重要子企業(yè)制定了清單，進(jìn)一步厘清黨組織與董事會(huì)之間的權(quán)責(zé)邊界。

各級(jí)國有企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)董事會(huì)應(yīng)建盡建，中央企業(yè)和地方國有企業(yè)子企業(yè)層面完成外部董事占多數(shù)的比例分別達(dá)到99.3%、94.2%。

翁杰明表示，要通過清單這一小切口，真正厘清各治理主體的邊界，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡。要推動(dòng)外部董事隊(duì)伍素質(zhì)顯著提升。更加注重選優(yōu)配強(qiáng)外部董事，尤其是外部董事召集人，拓寬外部董事來源，推動(dòng)中央企業(yè)與地方國資委之間外部董事人才共享。

2021年，任期制和契約化管理簽約工作大部分完成，三項(xiàng)制度改革實(shí)現(xiàn)大范圍破冰破局。經(jīng)理層成員已簽訂契約的中央企業(yè)子企業(yè)和地方國有企業(yè)占比分別達(dá)到97.3%和94.7%，基本建立了中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度下的新型經(jīng)營責(zé)任制，企業(yè)改革發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力積蘊(yùn)迸發(fā)。

三項(xiàng)制度改革走深走實(shí)，各地、各企業(yè)普遍在“下、出、減”上拿出了更有力的改革舉措。2021年，中央企業(yè)、地方國有企業(yè)管理人員競爭上崗人數(shù)占比分別達(dá)到42.9%、37.7%，末等調(diào)整和不勝任退出人數(shù)占比分別達(dá)到4.5%、3.0%。一大批傳統(tǒng)老國企煥發(fā)了新青春。

中長期激勵(lì)政策覆蓋范圍和激勵(lì)人數(shù)均創(chuàng)新高，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，中央企業(yè)已開展過中長期激勵(lì)子企業(yè)占具備條件子企業(yè)的85.9%，惠及27.6萬人。不少企業(yè)和地方還結(jié)合實(shí)際探索開展了骨干員工跟投等措施，產(chǎn)生了很好的效果。

翁杰明表示，今年要用好用足三年行動(dòng)方案中國有控股上市公司股權(quán)激勵(lì)、國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)、超額利潤分享等中長期激勵(lì)政策，擴(kuò)大政策覆蓋面和應(yīng)用深度，完善企業(yè)內(nèi)部分配機(jī)制，多干多得，向突出貢獻(xiàn)者和一線苦臟險(xiǎn)累骨干員工傾斜。

國資國企改革專家、天強(qiáng)管理顧問有限公司總經(jīng)理祝波善表示，2021年國企改革總體上力度較大，落實(shí)成效明顯。今年的改革任務(wù)仍較為繁重，在公司治理方面，要將改革做深做實(shí)，推進(jìn)經(jīng)理層成員任期制契約化管理，完善董事會(huì)治理。在產(chǎn)權(quán)制度改革方面，進(jìn)一步凝聚共識(shí)，保護(hù)改革積極性，優(yōu)化相關(guān)政策落實(shí)，切實(shí)有效推進(jìn)混合所有制改革。

加快專業(yè)化整合

2021年，布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整系統(tǒng)深入、指向鮮明，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中呈現(xiàn)新格局。完成一系列重大戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。中國星網(wǎng)、中國電氣裝備、中國物流集團(tuán)、中國稀土集團(tuán)掛牌成立，中化集團(tuán)和中國化工聯(lián)合重組，中國電科重組中國普天，鞍鋼重組本鋼，國家管網(wǎng)集團(tuán)資產(chǎn)重組順利完成，煤炭、醫(yī)療等專業(yè)化整合深入實(shí)施，天翼云、海工裝備創(chuàng)新平臺(tái)加快落地。

中央企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資力度持續(xù)加大，新能源汽車、北斗、電子商務(wù)、區(qū)塊鏈等一批數(shù)字協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)加快實(shí)施，5G和千兆光網(wǎng)等新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不斷加大。

與此同時(shí)，全國范圍內(nèi)納入名單的“僵尸企業(yè)”已處置完成2.5萬家，處置率超過95%。中央企業(yè)“兩非”（非主業(yè)、非優(yōu)勢）剝離完成率達(dá)86.9%，地方“兩非”“兩資”（低效資產(chǎn)、無效資產(chǎn)）清理退出完成率達(dá)87.9%。中央企業(yè)重點(diǎn)虧損子企業(yè)三年減虧83.8%，圓滿完成專項(xiàng)治理任務(wù)，地方重點(diǎn)虧損子企業(yè)專項(xiàng)治理完成率達(dá)90.1%。

翁杰明表示，中央企業(yè)要把加快專業(yè)化整合作為今年的工作重點(diǎn)。通過推動(dòng)各類企業(yè)間與企業(yè)內(nèi)部專業(yè)化整合，加快形成一批“小散弱”清零、板塊清晰、核心競爭力強(qiáng)的大型企業(yè)，向世界一流邁進(jìn)。

日前召開的央企負(fù)責(zé)人會(huì)議明確，2022年將深化跨行業(yè)跨領(lǐng)域跨企業(yè)專業(yè)化整合，加強(qiáng)海工裝備、新能源汽車、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物流大數(shù)據(jù)、航空貨運(yùn)等協(xié)同發(fā)展平臺(tái)建設(shè)。

天津國資研究院院長助理邢倩倩對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局本身對(duì)于國有企業(yè)推動(dòng)國有資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升，在更大范圍、更深層次破冰破局具有重要意義。深化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨企業(yè)專業(yè)化整合也會(huì)切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性和競爭力，加快推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

翁杰明要求，要加快打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，放大國有資本功能，通過并購重組、搭建各類所有制企業(yè)共同參與的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等多種途徑，向價(jià)值鏈高端發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)龍頭，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的控制力、帶動(dòng)力和上下游資源配置效率。