2021年，中國(guó)糧食產(chǎn)量取得“十八連豐”，創(chuàng)下新高，同時(shí)糧食進(jìn)口量也創(chuàng)下歷史新高。日前，海關(guān)總署發(fā)布數(shù)據(jù)，2021年1~12月，中國(guó)進(jìn)口糧食16453.9萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)18.1%。其中，進(jìn)口大豆9651.8萬(wàn)噸，同比下降3.8%。

糧食安全對(duì)于中國(guó)這個(gè)人口大國(guó)而言，關(guān)系重大。盡管2021年中國(guó)糧食進(jìn)口結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，但迭創(chuàng)新高的糧食進(jìn)口量卻無(wú)法回避。對(duì)此，2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也明確指出：“我們要利用‘兩個(gè)市場(chǎng)’，但必須有一個(gè)安全線，超過(guò)了以后就要亮紅燈。要明確重要能源資源國(guó)內(nèi)生產(chǎn)自給的戰(zhàn)略底線。”

糧食進(jìn)口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化

在中國(guó)，糧食按品種來(lái)分，包括谷物、大豆、薯類三種。其中，谷物主要包括稻谷、小麥、玉米三類。而谷物中的稻谷、小麥，又被稱為“口糧”。2021年，中國(guó)進(jìn)口糧食16453.9萬(wàn)噸，占糧食總產(chǎn)量（68285萬(wàn)噸）的24.1%。這意味著，中國(guó)糧食對(duì)外依存度為19.4%。

根據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2021年，中國(guó)糧食進(jìn)口量同比增加2527.3萬(wàn)噸。這背后是谷物進(jìn)口激增、大豆進(jìn)口下降。

大豆進(jìn)口量，2021年為9651.8萬(wàn)噸，2020年為10031.5萬(wàn)噸，同比減少379.7萬(wàn)噸。大豆產(chǎn)量，2021年僅有1640萬(wàn)噸，這意味著大豆的進(jìn)口依存度為85.5%。

谷物進(jìn)口量，雖然2021年12月谷物進(jìn)口細(xì)分?jǐn)?shù)據(jù)并未發(fā)布，但截至2021年11月，玉米、高粱、大麥、小麥、水稻等谷物進(jìn)口量就已經(jīng)超過(guò)2020年全年進(jìn)口量。具體來(lái)說(shuō)，2021年前11個(gè)月，玉米、高粱、大麥、小麥、水稻進(jìn)口量分別為2702萬(wàn)噸、871萬(wàn)噸、1146萬(wàn)噸、883萬(wàn)噸、438萬(wàn)噸。這一進(jìn)口數(shù)據(jù)分別是2020年的239%、181%、142%、104%、150%。其中，進(jìn)口增幅最大的是玉米，占玉米總產(chǎn)量（27255萬(wàn)噸）的10%。

從谷物細(xì)分品種來(lái)看，玉米是重要的飼料和工業(yè)原料，高粱、大麥作為玉米的替代品種，也大量應(yīng)用于飼料，而口糧進(jìn)口增幅相對(duì)較小。這意味著，谷物進(jìn)口量激增主要是為了滿足養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展需求。

這從2021年養(yǎng)殖業(yè)數(shù)據(jù)中可以得到印證。2022年1月17日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2021年全國(guó)生豬出欄6.71億頭，相較于2020年的不足5.3億頭，大幅增長(zhǎng)27.4%。此外，2021年豬牛羊禽肉產(chǎn)量8887萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)16.3%。

布瑞克·農(nóng)產(chǎn)品集購(gòu)網(wǎng)研究總監(jiān)林國(guó)發(fā)對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，從2020年開(kāi)始，國(guó)內(nèi)生豬產(chǎn)能持續(xù)恢復(fù)，高豬價(jià)引發(fā)養(yǎng)殖戶大比例、超大體重壓欄，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)飼料需求出現(xiàn)兩位數(shù)增加。其中，豬飼料在2021年上半年增長(zhǎng)50%~70%。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，飼料需求的非理性增長(zhǎng)不具有持續(xù)性。隨著豬價(jià)走低，養(yǎng)殖戶和企業(yè)開(kāi)始關(guān)注養(yǎng)殖效率和成本，不再非理性壓欄，預(yù)計(jì)2022年飼料需求大概率會(huì)出現(xiàn)下降。

至于2021年水稻及小麥進(jìn)口量增加，林國(guó)發(fā)稱，很大一部分因素也是由于飼料需求增加，小麥和水稻新增進(jìn)口部分主要也是用于飼料原料。

“大進(jìn)小出”已成常態(tài)

2021年是中國(guó)加入世貿(mào)組織（WTO）20周年。這20年來(lái)，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。

從2004年開(kāi)始，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易從此前的凈出口國(guó)轉(zhuǎn)而成為凈進(jìn)口國(guó)，特別是2009年以后，貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大，到2020年，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差擴(kuò)大到947.7億美元，“大進(jìn)小出”已成常態(tài)。

分品種來(lái)看，谷物的自給率始終保持在97%以上，進(jìn)口量增加較多的分別是油料、大豆、糖類、肉類和奶類。20年間，油料的自給率從81.0%下降到25.1%，大豆的自給率從60.2%下降到17.0%。

在1月8日召開(kāi)的“清華三農(nóng)論壇2022”上，國(guó)家發(fā)改委原副主任、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)杜鷹稱，中國(guó)的谷物可以做到基本自給，缺的主要是蛋白類食物，這類食物的對(duì)外依存度在不斷擴(kuò)大。

食物自給率是表明國(guó)家食物安全的重要指標(biāo)，杜鷹團(tuán)隊(duì)用不同方法計(jì)算出中國(guó)食物自給率的變化情況，計(jì)算結(jié)果大體一致，20年間中國(guó)的食物自給率已從100%左右下降到目前的76%左右，年均下降1個(gè)多百分點(diǎn)。

杜鷹團(tuán)隊(duì)推算得出，到2035年，中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的時(shí)候，總的食物自給率有可能從目前的76%左右進(jìn)一步下降到65%左右。這一水平，大致相當(dāng)于日本上世紀(jì)60年代末期和韓國(guó)80年代末期的水平。分品種看，到2035年，小麥、稻谷的自給率可保持在96%和97%以上；玉米的缺口持續(xù)擴(kuò)大，從目前的1130萬(wàn)噸擴(kuò)大到3500萬(wàn)噸，自給率從95.6%下降到90%左右；大豆的缺口持續(xù)擴(kuò)大，進(jìn)口量繼續(xù)增加，自給率仍維持在17%左右。

中國(guó)食物自給率持續(xù)下降背后的深層次原因在于，相對(duì)于全球主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)，中國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)總體呈下降趨勢(shì)。杜鷹稱，中國(guó)大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品已不具備比較優(yōu)勢(shì)，其中，蔬菜、雞肉尚具比較優(yōu)勢(shì)，羊肉、食糖、豬肉、小麥呈比較劣勢(shì)，大豆、牛肉、玉米、棉花、乳制品則呈明顯比較劣勢(shì)。

從入世20年來(lái)的情況看，中國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降問(wèn)題尤以2004~2014年最為突出，這一階段，中國(guó)糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品成本的上升速度加快，畝成本和50公斤成本已超過(guò)世界主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)。

擴(kuò)種大豆和油料

面對(duì)當(dāng)前糧食大量進(jìn)口的現(xiàn)狀，杜鷹稱，一方面，必須始終堅(jiān)持“以我為主、立足國(guó)內(nèi)”的基本方針，這是因?yàn)橹袊?guó)是人口大國(guó)、是世界上最大的糧食生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，不能受制于人。

綜合考慮國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)和供給潛力，以及國(guó)際市場(chǎng)變化等情況，他建議，未來(lái)一個(gè)時(shí)期中國(guó)應(yīng)努力將食物自給率保持在70%以上，不能任由其持續(xù)下滑，不能重蹈日本、韓國(guó)的舊轍，否則就會(huì)喪失現(xiàn)代化的主動(dòng)權(quán)。

中央早就意識(shí)到這一問(wèn)題的重要性。2021年中央農(nóng)村工作會(huì)議前夕，中央政治局常委會(huì)會(huì)議專題研究“三農(nóng)”工作，要求“實(shí)打?qū)嵉卣{(diào)整結(jié)構(gòu)，擴(kuò)種大豆和油料，見(jiàn)到可考核的成效”。

對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，大豆、油料對(duì)外依存度最高。2020年大豆進(jìn)口量超過(guò)1億噸，約占全球大豆貿(mào)易量的60%，對(duì)外依存度高達(dá)85%，且進(jìn)口來(lái)源國(guó)高度集中。再加上受新冠肺炎疫情持續(xù)、國(guó)際地緣政治等因素影響，大豆、玉米、棉花等緊缺農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)進(jìn)口保障供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)加大。

2021年全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長(zhǎng)會(huì)議就強(qiáng)調(diào)，2022年要攻堅(jiān)克難擴(kuò)種大豆油料，“把擴(kuò)大大豆油料生產(chǎn)作為2022年必須完成的重大政治任務(wù)”。

2021年12月29日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《“十四五”全國(guó)種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）指出，“在多目標(biāo)平衡中抓要害，立足資源稟賦調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，有保有壓，優(yōu)先發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高大豆油料產(chǎn)能和自給率”。

《規(guī)劃》稱，到2025年，玉米播種面積達(dá)到6.3億畝以上，產(chǎn)量提高到5300億斤以上，力爭(zhēng)達(dá)到5550億斤。

至于大豆，“十四五”期間，挖掘潛力擴(kuò)面積，穩(wěn)定食用增加油用。到2025年，推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植面積5000萬(wàn)畝(折合大豆面積2500萬(wàn)畝)，擴(kuò)大輪作規(guī)模，開(kāi)發(fā)鹽堿地種大豆，力爭(zhēng)大豆播種面積達(dá)到1.6億畝左右，產(chǎn)量達(dá)到2300萬(wàn)噸左右，推動(dòng)提升大豆自給率。

到2025年，油料作物播種面積達(dá)到2.2億畝以上。其中，油菜面積1.2億畝左右、花生面積7500萬(wàn)畝，向日葵、胡麻、芝麻等特色油料面積穩(wěn)定在2500萬(wàn)畝左右。

耕地面積有限是困擾種植大豆和油料作物的瓶頸，推廣“玉米—大豆帶狀復(fù)合種植技術(shù)”是保障玉米生產(chǎn)穩(wěn)定，提升大豆供給能力的有效途徑。2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定在全國(guó)大范圍推廣這一技術(shù)。“支持西北、黃淮海、西南和長(zhǎng)江中下游等地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植，加快推廣新模式新技術(shù)，逐步推動(dòng)大豆玉米兼容發(fā)展。”

該技術(shù)十多年的試驗(yàn)示范表明，帶狀復(fù)合種植玉米產(chǎn)量與凈作玉米相當(dāng)，每畝多收100~150公斤大豆，畝效益比單作玉米高出350元左右，為保障國(guó)家玉米產(chǎn)能、提高大豆自給率提供了新途徑。業(yè)內(nèi)專家評(píng)價(jià)，該成果在間套作理論與技術(shù)上取得重大突破，整體達(dá)國(guó)際領(lǐng)先水平。2019年，被列為國(guó)家大豆振興計(jì)劃重點(diǎn)推廣技術(shù)。

除了立足國(guó)產(chǎn)以外，“適度進(jìn)口”也是必要的。杜鷹稱，這是由中國(guó)人均農(nóng)業(yè)資源相對(duì)匱乏的基本國(guó)情決定的，適度進(jìn)口不僅可以緩解國(guó)內(nèi)資源環(huán)境壓力，而且有利于騰出寶貴的農(nóng)業(yè)資源，集中力量確保基本口糧、谷物和食物安全。

他認(rèn)為，“走出去”一定要明確戰(zhàn)略重點(diǎn)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，做到精準(zhǔn)卡位。既然未來(lái)一個(gè)時(shí)期，國(guó)內(nèi)供給短缺的主要是肉奶等高質(zhì)量蛋白食物及玉米大豆等基質(zhì)產(chǎn)品，就應(yīng)成為打造海外供應(yīng)鏈的重點(diǎn)領(lǐng)域，以提高我國(guó)對(duì)這類食物供給的掌握能力。要統(tǒng)籌安排“走出去”的戰(zhàn)略布局，而不能“眉毛胡子一把抓”。從切入點(diǎn)看，直接購(gòu)地租地種糧，政治、社會(huì)敏感性太強(qiáng)，失敗的案例多，并非明智之舉。實(shí)際上，掌握海外權(quán)益產(chǎn)品，并不一定要獲得土地的所有權(quán)或使用權(quán)，從貿(mào)易環(huán)節(jié)入手掌握供應(yīng)鏈?zhǔn)茿BCD等老牌國(guó)際糧商的通行做法，這種做法既可規(guī)避海外風(fēng)險(xiǎn)，又可向上下游延伸，同樣可以達(dá)到掌控權(quán)益產(chǎn)品的目的。