12月27日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部分別發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》，自2022年1月1日起施行。這是外資準(zhǔn)入負(fù)面清單連續(xù)第五年縮減。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，與2020年版相比，2021年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)一步縮短了長(zhǎng)度，完善了管理制度，提高了精準(zhǔn)度。全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單進(jìn)一步縮減至31條、27條，壓減比例分別為6.1%、10%。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)、研究員劉向東對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，外資準(zhǔn)入負(fù)面清單每年都在縮短，這說(shuō)明中國(guó)在持續(xù)推進(jìn)開(kāi)放，“對(duì)外資企業(yè)開(kāi)放，以響應(yīng)外商在市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的訴求，改善營(yíng)商環(huán)境。這些對(duì)于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，形成強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，都是非常有必要的。”

2021年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單主要有四方面的變化：進(jìn)一步深化制造業(yè)開(kāi)放，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入，提高外資準(zhǔn)入負(fù)面清單精準(zhǔn)度，優(yōu)化外資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理。

深化制造業(yè)開(kāi)放

此次修訂出臺(tái)2021年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，總的方向是進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平，健全外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，推進(jìn)投資自由化便利化。

在進(jìn)一步深化制造業(yè)開(kāi)放方面，汽車制造領(lǐng)域，取消乘用車制造外資股比限制以及同一家外商可在國(guó)內(nèi)建立兩家及兩家以下生產(chǎn)同類整車產(chǎn)品的合資企業(yè)的限制。廣播電視設(shè)備制造領(lǐng)域，取消外商投資衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施及關(guān)鍵件生產(chǎn)的限制，按照內(nèi)外資一致原則管理。本次修訂，也實(shí)現(xiàn)了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單制造業(yè)條目清零。

汽車制造領(lǐng)域的開(kāi)放計(jì)劃一步步在落實(shí)。按照計(jì)劃，通過(guò)5年過(guò)渡期，我國(guó)對(duì)于汽車行業(yè)的外資限制將全部取消。其中，2018年取消專用車、新能源汽車外資股比限制；2020年取消商用車外資股比限制；2022年取消乘用車外資股比限制，同時(shí)取消合資企業(yè)不超過(guò)兩家的限制。

清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級(jí)研究員周世儉在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，取消乘用車制造外資股比限制是很關(guān)鍵的一步。現(xiàn)在中國(guó)生產(chǎn)的汽車已經(jīng)具備了跟外資汽車競(jìng)爭(zhēng)的能力，這是積極開(kāi)放行動(dòng)的具體落實(shí)。

國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所企業(yè)研究室副主任李紅娟對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，全面放開(kāi)汽車股比限制，歐美高端品牌車企的進(jìn)入，國(guó)內(nèi)車企將會(huì)從品牌到整個(gè)行業(yè)進(jìn)行不斷的調(diào)整和自我提升，最終一批企業(yè)被淘汰，而同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生真正的、具有全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的一流車企。

上海外商投資協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)黃峰告訴第一財(cái)經(jīng)，汽車行業(yè)正在加速?gòu)膫鹘y(tǒng)能源向新能源的方向轉(zhuǎn)型。而跨國(guó)汽車企業(yè)在中國(guó)的投資，不僅僅受制于負(fù)面清單的限制，還受到汽車產(chǎn)業(yè)政策的影響，因此建議進(jìn)一步開(kāi)放和完善汽車產(chǎn)業(yè)政策，以鼓勵(lì)更多外資加入汽車行業(yè)的轉(zhuǎn)型，助力新能源技術(shù)的創(chuàng)新。

在乘聯(lián)會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹(shù)看來(lái)，此次放開(kāi)有利于市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步深化。由于中國(guó)新能源車乘用車發(fā)展迅猛，自主品牌新能源車表現(xiàn)超強(qiáng)，中國(guó)成為世界新能源車發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，因此放開(kāi)股比短期內(nèi)對(duì)市場(chǎng)格局影響不大，長(zhǎng)期看自主品牌借助新能源車的強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)將獲得更優(yōu)勢(shì)的市場(chǎng)地位。

崔東樹(shù)提供的數(shù)據(jù)顯示，2021年1~10月，中國(guó)新能源乘用車占全球份額的51%，其中10月高達(dá)61%，2021年第三季度中國(guó)占世界新能源車的比例為57%。

2019年年初，特斯拉上海超級(jí)工廠在上海臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)正式開(kāi)工建設(shè)，成為國(guó)內(nèi)首個(gè)由外資100%持股的汽車公司，也被視為外資進(jìn)入中國(guó)汽車市場(chǎng)享受股比開(kāi)放利好的典型案例。

作為以出口檢測(cè)認(rèn)證為主的第三方檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，德國(guó)德凱集團(tuán)（DEKRA）全面服務(wù)以出口為導(dǎo)向的生產(chǎn)型企業(yè)，在機(jī)動(dòng)車檢測(cè)領(lǐng)域處于全球領(lǐng)先地位。“最新的負(fù)面清單對(duì)我們來(lái)說(shuō)肯定是一個(gè)利好消息。”德凱集團(tuán)亞太區(qū)高級(jí)副總裁呂伯肯（GerhardLübken）告訴第一財(cái)經(jīng)，負(fù)面清單連續(xù)第5年縮減，對(duì)于外資的開(kāi)放政策不斷升級(jí)，尤其對(duì)于新型制造業(yè)和服務(wù)業(yè)作出了全面支持的態(tài)度。

中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)績(jī)效管理專委會(huì)副主任委員張依群認(rèn)為，外商準(zhǔn)入政策調(diào)整后，中國(guó)制造業(yè)面向國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力將進(jìn)一步增加，同時(shí)順應(yīng)國(guó)際形勢(shì)發(fā)展的機(jī)遇也會(huì)更多。在當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈供需緊張、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)型步伐加快、制造業(yè)發(fā)展格局面臨重大變革的關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)擴(kuò)大制造業(yè)對(duì)外開(kāi)放空間將促進(jìn)國(guó)內(nèi)制造業(yè)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，擴(kuò)大對(duì)外資的吸引力，更好滿足國(guó)內(nèi)產(chǎn)品需求和品質(zhì)提升。

“中國(guó)制造業(yè)要朝高質(zhì)量的方向發(fā)展，這需要國(guó)際上的外資資本參與我國(guó)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程，特別是非常希望吸引高技術(shù)制造參與我國(guó)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。”劉向東說(shuō)，“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單制造業(yè)條目清零，首先表明我國(guó)制造業(yè)已經(jīng)有一定的優(yōu)秀基礎(chǔ)，其次我們希望通過(guò)更大程度的開(kāi)放來(lái)促進(jìn)制造業(yè)更好發(fā)展，這也是適應(yīng)我國(guó)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要。”

擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放

除了制造業(yè)，本次修訂的另一個(gè)變化是在自貿(mào)區(qū)探索放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入。其中，市場(chǎng)調(diào)查領(lǐng)域，除廣播電視收聽(tīng)、收視調(diào)查須由中方控股外，取消外資準(zhǔn)入限制；社會(huì)調(diào)查領(lǐng)域，允許外商投資社會(huì)調(diào)查，但要求中方股比不低于67%，法定代表人應(yīng)當(dāng)具有中國(guó)國(guó)籍。

劉向東認(rèn)為，近些年，我國(guó)相對(duì)加快了服務(wù)業(yè)的開(kāi)放力度。“在金融、養(yǎng)老、醫(yī)療和教育等領(lǐng)域，我國(guó)都推進(jìn)了向前開(kāi)放的進(jìn)程，而且開(kāi)放力度也會(huì)越來(lái)越大。”他說(shuō)，“從金融的率先開(kāi)放已經(jīng)延伸到民生領(lǐng)域。市場(chǎng)調(diào)查領(lǐng)域是關(guān)于數(shù)據(jù)的一種新業(yè)態(tài)的開(kāi)放，這涉及一些屬于民生和國(guó)家安全的內(nèi)容，所以，在這方面的開(kāi)放，也凸顯出我國(guó)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤└箝_(kāi)放的姿態(tài)。”

近年來(lái)，中國(guó)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利用外資快速增長(zhǎng)。商務(wù)部新聞發(fā)言人束玨婷在11月18日的商務(wù)部例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，今年1~10月，中國(guó)服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資金額7525.2億元人民幣，同比增長(zhǎng)20.3%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)23.7%。

2021年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單將于2022年1月1日施行。現(xiàn)行規(guī)定需要調(diào)整的，由有關(guān)部門按程序于2年內(nèi)完成相關(guān)調(diào)整工作。對(duì)于負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外一致的原則管理，給予外商投資企業(yè)國(guó)民待遇。

而隨著中國(guó)的大門越開(kāi)越大，外資加速涌入，并不斷升級(jí)在華本土化戰(zhàn)略。全球疫情的背景下，防控表現(xiàn)出色的中國(guó)利用外資逆勢(shì)增長(zhǎng)，2020年不僅實(shí)現(xiàn)引資總量、增長(zhǎng)幅度、全球占比“三提升”，而且連續(xù)第四年保持全球第二的地位。

今年前11個(gè)月，我國(guó)實(shí)際使用外資金額10422億元，同比增長(zhǎng)15.9%，已超去年全年吸收外資規(guī)模。

束玨婷在11月18日的商務(wù)部例行新聞發(fā)布會(huì)上回答第一財(cái)經(jīng)提問(wèn)時(shí)表示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)持續(xù)恢復(fù)，在產(chǎn)業(yè)配套、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、營(yíng)商環(huán)境等方面仍具有綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，超大規(guī)模市場(chǎng)對(duì)外資的吸引力不斷增強(qiáng)，外商在華投資預(yù)期和信心穩(wěn)定。如無(wú)特殊情況，預(yù)計(jì)2021年全年吸收外資將實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，能夠?qū)崿F(xiàn)全年穩(wěn)外資目標(biāo)。