2021年即將過(guò)去，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體上呈現(xiàn)“年度反彈”與“季度回落”的明顯特征。“年度反彈”是相較于2020年的低速增長(zhǎng)，2021年出現(xiàn)了基于基數(shù)效應(yīng)的恢復(fù)性但有限的反彈。“季度回落”則是2021年一至四季度增速逐季回落。總體來(lái)看，預(yù)計(jì)全年GDP增速在7.9%左右。盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體表現(xiàn)好于主要國(guó)家，但實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低于預(yù)期增速，尤其是二至四季度的經(jīng)濟(jì)下行壓力逐步增大，因此，2021年的反彈只能稱為溫和反彈。主要原因如下：

其一，點(diǎn)狀疫情的間歇性暴發(fā)以及由此觸發(fā)的嚴(yán)格的疫情防控措施，在一定程度上影響了區(qū)域人流與物流，導(dǎo)致線下社會(huì)與經(jīng)濟(jì)活力持續(xù)疲軟，限制了經(jīng)濟(jì)的反彈步伐。

其二，上半年以來(lái)房地產(chǎn)調(diào)控加大力度實(shí)施，尤其是對(duì)房企的融資限制措施，遏制了房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，甚至在國(guó)內(nèi)外金融市場(chǎng)造成了一定的恐慌與波動(dòng)。盡管近期政策有所放寬，但政策前后不一致導(dǎo)致的問(wèn)題，使得市場(chǎng)尤其是海外市場(chǎng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與宏觀管理的信心在短期內(nèi)受到一定程度的影響。

其三，政策協(xié)調(diào)與力度出現(xiàn)了一定的問(wèn)題，包括對(duì)若干產(chǎn)業(yè)過(guò)于嚴(yán)格的管控與拉閘限電等因素的影響，凸顯出現(xiàn)代化與數(shù)字化的政策治理水平有待進(jìn)一步提高。

2022年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)在疫情后回歸相對(duì)正常發(fā)展軌道的第一年，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)面臨一定的下行壓力，預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增速在5.1%左右，較2021年回落2.8個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增速基本調(diào)整到正常的中速階段。然而，相對(duì)疫情前的增長(zhǎng)模式，2022年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)較明顯的變化：一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢(shì)，傳統(tǒng)線下產(chǎn)業(yè)面臨增長(zhǎng)疲軟的壓力；二是房地產(chǎn)和出口行業(yè)的拉動(dòng)作用將有所弱化；三是經(jīng)濟(jì)對(duì)內(nèi)需、新產(chǎn)業(yè)與新基建投資的依賴程度將進(jìn)一步加大。

風(fēng)險(xiǎn)方面，國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)企業(yè)的運(yùn)行與調(diào)控政策產(chǎn)生的溢出效應(yīng)，可能對(duì)國(guó)內(nèi)的房地產(chǎn)市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、銀行體系等帶來(lái)一定的潛在影響。在“雙碳”政策方面，近期暴露了一系列的問(wèn)題，包括主動(dòng)與被動(dòng)的大面積拉閘限電以及能源價(jià)格波動(dòng)，尤其是煤炭?jī)r(jià)格出現(xiàn)暴漲的情況。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，除了有國(guó)際性與季節(jié)性的因素影響外，一個(gè)重要的原因是在“雙碳”目標(biāo)落實(shí)過(guò)程中尚未完全建立起系統(tǒng)性的方式方法，導(dǎo)致容易出現(xiàn)意外波動(dòng)與沖擊，從而對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行尤其是對(duì)供應(yīng)鏈和人民生活帶來(lái)了負(fù)面影響，也影響了“雙碳”目標(biāo)的正常推進(jìn)。

國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)方面，美聯(lián)儲(chǔ)退出寬松政策、新冠疫情病毒變種、地緣政治將成為影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要外部因素。尤其是，美聯(lián)儲(chǔ)寬松政策退出的溢出效應(yīng)，可能從資金流出、匯率波動(dòng)、市場(chǎng)震蕩等方面對(duì)金融穩(wěn)定帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)。

宏觀政策方面，關(guān)注的重點(diǎn)應(yīng)放在維護(hù)經(jīng)濟(jì)與金融穩(wěn)定、培育核心競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)內(nèi)需市場(chǎng)、加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)范和信心與扶持中小企業(yè)等方面。政策實(shí)施需要更加側(cè)重穩(wěn)中化危、高效協(xié)同與頂層設(shè)計(jì)。

貨幣政策方面，在美國(guó)等國(guó)貨幣政策逐步收緊的背景下，中國(guó)的貨幣政策將難以同步，但放松程度也將十分有限。控制國(guó)內(nèi)外松緊差以及防范由此產(chǎn)生的資本與匯率異常波動(dòng)，將成為貨幣政策的關(guān)鍵。在財(cái)政政策方面，適度寬松與加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育，以及為中小企業(yè)減負(fù)應(yīng)繼續(xù)成為政策發(fā)力的重點(diǎn)。

在新冠疫情政策方面，盡管最近的奧密克戎毒株傳染力更強(qiáng)，但全球應(yīng)對(duì)措施與手段更為完善，預(yù)計(jì)其沖擊力將會(huì)被限制在一定范圍內(nèi)，不會(huì)影響全球主要國(guó)家逐步的放開(kāi)計(jì)劃。相比全球逐步放開(kāi)的管控，中國(guó)超嚴(yán)格的防控實(shí)施的方向?qū)⒊蔀槲磥?lái)政策討論和調(diào)整的焦點(diǎn)。

“雙碳”目標(biāo)在未來(lái)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中將帶來(lái)深遠(yuǎn)和系統(tǒng)的影響，甚至?xí)苿?dòng)社會(huì)發(fā)生系統(tǒng)性變革，因此，加強(qiáng)對(duì)“雙碳”目標(biāo)的系統(tǒng)性再思考與管理，迎接9年后的碳達(dá)峰時(shí)代，不但至關(guān)重要，也迫在眉睫。2022年，有五方面涉及推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)性問(wèn)題需要重點(diǎn)考慮，包括：提前布局“后碳達(dá)峰”時(shí)代經(jīng)濟(jì)模式，重視實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的頂層設(shè)計(jì)，認(rèn)清煤炭在“雙碳”目標(biāo)中的定位，重視“雙碳”目標(biāo)中的能源安全，加強(qiáng)非化石能源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等。

（作者系環(huán)亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)）