據(jù)新華社報道，中央經(jīng)濟(jì)工作會議12月8日至10日在北京舉行。會議總結(jié)2021年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署2022年經(jīng)濟(jì)工作。其中就包括了備受關(guān)注的財政政策。

會議要求，宏觀政策要穩(wěn)健有效。要繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。要保證財政支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度。實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化對中小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)、風(fēng)險化解等的支持力度，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。黨政機(jī)關(guān)要堅持過緊日子。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。

這給明年財政政策定調(diào)，釋放了重要信號。

積極有效，明年赤字率和專項(xiàng)債穩(wěn)定

自2008年以來，中國一直采取積極財政政策，這也被稱為擴(kuò)張性財政政策。在明年經(jīng)濟(jì)工作穩(wěn)字當(dāng)頭的要求下，中國繼續(xù)實(shí)施積極財政政策并無懸念，但具體工作有新的部署。

“上述會議確定明年財政政策的主基調(diào)是提升效能、更加精準(zhǔn)和可持續(xù)，去年的提法是提質(zhì)增效、更可持續(xù)。相對而言，今年延續(xù)提高效率和可持續(xù)的提法，但強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)性和結(jié)構(gòu)性。”粵開證券研究院副院長羅志恒告訴第一財經(jīng)。

摩根士丹利證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊對第一財經(jīng)分析，財政政策更加注重可持續(xù)性，意味著明年不會搞大規(guī)模財政刺激，預(yù)計明年地方政府專項(xiàng)規(guī)債券規(guī)模和預(yù)算赤字率大致與今年持平，但考慮到今年下半年發(fā)行的地方專項(xiàng)債沒有落實(shí)到具體項(xiàng)目，明年實(shí)際可以使用財政資金要高于今年。

今年全國財政赤字率目標(biāo)為3.2%左右，地方政府新增專項(xiàng)債券限額為3.65萬億元。

“從此次會議相關(guān)表述可以看出，明年財政政策不會搞大水漫灌，但依然會保持一定的支出強(qiáng)度，預(yù)計財政赤字率不會超過今年的3.2%，專項(xiàng)債規(guī)模可能會略有降低。”中國政法大學(xué)施正文教授告訴第一財經(jīng)。

羅志恒認(rèn)為，中央經(jīng)濟(jì)工作會議從去年的“保持適度支出強(qiáng)度”，到今年的“要保證財政支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度”，最大的變化就是從“保持”到“保證”，去掉“適度”，說明支出強(qiáng)度是硬目標(biāo)，有利于增強(qiáng)市場主體的信心和預(yù)期。

“會議提出保證財政支出強(qiáng)度，說明明年財政保持一定擴(kuò)張力度，這也體現(xiàn)了財政政策積極性。但‘保證’并非‘擴(kuò)大’，因此財政刺激力度可能與今年大體持平。”施正文說。

與往年不同，今年會議特別強(qiáng)調(diào)了加快財政支出進(jìn)度。

“財政支出進(jìn)度很重要，如果安排了支出，但若是進(jìn)度慢，將會制約政策實(shí)施效果。”中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇對第一財經(jīng)說。

羅志恒認(rèn)為，今年專項(xiàng)債發(fā)行和使用進(jìn)度低于往年，基建投資增速持續(xù)低迷，同時明年上半年經(jīng)濟(jì)壓力較大，上述表述意味著明年財政政策發(fā)力將適當(dāng)靠前。

施正文表示，今年財政支出后置，明年財政支出會加快，這包括繼續(xù)完善財政資金直達(dá)機(jī)制，擴(kuò)大資金規(guī)模等，加快專項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度。

不久前國務(wù)院已經(jīng)部署，合理提出明年專項(xiàng)債額度和分配方案，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，不“撒胡椒面”，研究依法依規(guī)按程序提前下達(dá)部分額度。不少分析人士認(rèn)為，明年專項(xiàng)債額度有望提前下達(dá)，以便于明年初地方發(fā)債穩(wěn)投資補(bǔ)短板。

明年仍有減稅降費(fèi)，小微、制造業(yè)是重點(diǎn)

此次會議通稿，少見地兩次提到減稅降費(fèi)。除了前述表述外，此次會議還指出，要繼續(xù)面向市場主體實(shí)施新的減稅降費(fèi)，幫助他們特別是中小微企業(yè)、個體工商戶減負(fù)紓困、恢復(fù)發(fā)展。

中國財政學(xué)會副秘書長馮俏彬告訴第一財經(jīng)，明年減稅降費(fèi)針對性很強(qiáng)，即主要面向中小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)等。這說明減稅降費(fèi)政策具有結(jié)構(gòu)性特征，即針對抗風(fēng)險能力弱的企業(yè)、行業(yè)給予精準(zhǔn)政策扶持。

羅志恒表示，明年市場主體面臨的壓力大于今年，需求端面臨房地產(chǎn)下行和出口從高位回落，有必要出臺新的減稅政策提高市場主體的抗風(fēng)險能力。同時，要體現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性和精準(zhǔn)有效性，即尤其強(qiáng)化對中小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)、風(fēng)險化解等的支持力度。

施正文分析，明年包括增值稅小規(guī)模納稅人1%征收率等優(yōu)惠政策有望延續(xù)，增值稅小規(guī)模納稅人免征點(diǎn)和小微所得稅減免政策仍可以進(jìn)一步優(yōu)化。可考慮進(jìn)一步優(yōu)化制造業(yè)增值稅留抵退稅政策，比如提高退稅額等。可根據(jù)具體形勢，考慮繼續(xù)推出制造業(yè)緩稅政策。考慮到財政可持續(xù)性，預(yù)計明年減稅降費(fèi)規(guī)模在1萬億元左右。

馮俏彬認(rèn)為，明年減稅主要是優(yōu)化落實(shí)好已有政策。但重點(diǎn)應(yīng)該放在降費(fèi)上，提升營商環(huán)境。

“減稅要兼顧長遠(yuǎn)的財政可持續(xù)性和稅制合理性，以達(dá)到激發(fā)市場主體和地方政府的積極性、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和綠色經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會公平的作用。”羅志恒說。

適度超前搞基建，遏制隱性債務(wù)

今年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增長低迷。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，前10個月基礎(chǔ)設(shè)施投資（不含電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）同比增長1%。此次會議強(qiáng)調(diào)，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。

馮俏彬表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力，因此會議著重強(qiáng)調(diào)了明年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)字當(dāng)頭。因此在這一背景下，會議提出適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。基建投資將圍繞數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型兩條主線展開，尤其是綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型方面。此次會議較大篇幅談到能源和資源問題，未來能源基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型等方面將加強(qiáng)投入，為國家高質(zhì)量發(fā)展奠定好的基礎(chǔ)。

羅志恒認(rèn)為，適當(dāng)超前開展基建投資的主要意圖在于穩(wěn)投資，擴(kuò)大有效投資，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長、補(bǔ)短板、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的作用，超前基建能夠提高生產(chǎn)效率。目前看資金不能投向產(chǎn)能過剩領(lǐng)域，而應(yīng)該投向新基建以及智慧城市、地下管廊等領(lǐng)域，以提高應(yīng)對突發(fā)的極端自然災(zāi)害和提高大城市管理能力。

在財政收支矛盾加大背景下，此次會議延續(xù)了黨政機(jī)關(guān)堅持過緊日子表述，并繼續(xù)強(qiáng)調(diào)堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。

章俊表示，過緊日子和遏制隱性債務(wù)主要目的，是要地方政府把財政資金花在刀刃上，能切實(shí)拉動經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)就業(yè)的項(xiàng)目上，同時保住過去幾年清理地方政府隱性債務(wù)的成果，確保隱性債務(wù)不反彈。

“即使在經(jīng)濟(jì)下行加大、房地產(chǎn)和金融風(fēng)險上升的背景下，仍要堅守財政紀(jì)律，因?yàn)樨斦菄抑卫淼幕A(chǔ)和重要支柱，財政能夠?qū)_經(jīng)濟(jì)和社會風(fēng)險，但代價是財政自身風(fēng)險會擴(kuò)大。為了穩(wěn)定宏觀大局，黨政機(jī)關(guān)過緊日子將是相當(dāng)長時期的常態(tài)，也體現(xiàn)出黨政部門以人民為中心的發(fā)展理念。”羅志恒說。