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歐盟委員會（下稱“歐委會”）日前公布了一項名為“全球門戶”的計劃，擬在2027年前在全球范圍內(nèi)投資3000億歐元，主要投資基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字經(jīng)濟和氣候等領(lǐng)域的項目。

歐委會主席馮德萊恩表示，該計劃將幫助其他國家建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，并促進自身利益。該計劃的一大亮點在于，讓私營部門參與其中，因此投資風(fēng)險將相對較小。

復(fù)旦大學(xué)中歐關(guān)系研究中心副主任、副教授簡軍波在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，歐委會提出“全球門戶”計劃，意在加強與美國、英國等國在全球基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)方面的相向而行，并加強在數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟的國際合作。但這一計劃能否獲得有效的資金保證尚不得知。歐委會表示將動員私人資本，但私人資本對基建項目（尤其是發(fā)展中國家）的投資頗為謹慎。

欲投資3000億歐元全球基建項目

歐委會表示，歐盟未來將重點關(guān)注有形基礎(chǔ)設(shè)施項目，如光纖電纜、清潔運輸走廊和清潔電力傳輸線路，以加強數(shù)字、運輸和能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

歐委會稱，關(guān)注這類基礎(chǔ)設(shè)施項目的目的在于，促進歐盟與其他地區(qū)的貿(mào)易往來，加強歐洲供應(yīng)鏈建設(shè)，與他國一同應(yīng)對氣候變化。

在簡軍波看來，歐盟提出的“全球門戶”計劃主要有國際與國內(nèi)兩個維度的考量。在國際層面，美國和英國均已經(jīng)或計劃出臺類似計劃。歐盟一方面不能落后，另一方面也要加強在該領(lǐng)域與他國的合作。

在不久前召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會上，英國首相約翰遜提出了總額約為30億英鎊的“清潔綠色倡議”，計劃幫助發(fā)展中國家推行太陽能等新能源技術(shù)、提供綠色金融融資手段，以更環(huán)保的方式進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

同時，馮德萊恩、約翰遜和美國總統(tǒng)拜登也一同參與了一場 “重建更好世界”的全球基建倡議會議。馮德萊恩表示，上述三個倡議是互補的，有望相輔相成。

在國內(nèi)層面，簡軍波認為，數(shù)字經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟是當前歐盟及各成員國主要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，歐盟提出“全球門戶”計劃有望加強上述兩個產(chǎn)業(yè)與發(fā)展中國家的合作，并確?？萍肌⑿履茉串a(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈安全。

以歐盟主要的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)——汽車業(yè)為例，歐洲車企的芯片供應(yīng)商大多在東南亞等國家與地區(qū)設(shè)廠，年初至今，由于東南亞疫情不斷反復(fù)，致使歐洲車企飽受芯片短缺所擾。德國Ifo經(jīng)濟研究所近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，11月，88%接受調(diào)查的汽車企業(yè)表示，原材料和中間材料采購存在瓶頸。

以歐盟大力支持發(fā)展的新能源汽車產(chǎn)業(yè)為例，市場研究機構(gòu)WoodMackenzie預(yù)測，到2030年，歐盟的鋰需求將是當前供應(yīng)量的18倍，但現(xiàn)在歐洲的鋰資源大多依賴于來自智利、俄羅斯等國的進口。碳酸鐵鋰和三元鋰電池是當前動力電池的兩大主要技術(shù)路徑，鋰是制造動力電池不可或缺的上游原材料。

將面臨哪些挑戰(zhàn)

歐委會表示，從融資角度而言，到2027年，歐盟將尋求動員3000億歐元的公共和私人基礎(chǔ)設(shè)施投資，出資方將來自于歐盟、各成員國、國家開發(fā)銀行和歐洲各金融機構(gòu)。

歐盟方面還將動用歐洲可持續(xù)發(fā)展基金，該基金將提供400億歐元的擔保能力，提供高達180億歐元的外部援助計劃贈款。同時，歐委會將進一步完善金融工具包，探索建立歐洲出口信貸工具的選項，以補充成員國現(xiàn)有的信貸安排。

歐委會表示，通過提供有吸引力的投資和商業(yè)友好的貿(mào)易條件、監(jiān)管融合、標準化、供應(yīng)鏈整合和金融服務(wù)，“全球門戶”計劃投資的項目將在很大程度上確保交付。

但在簡軍波看來，雖然歐委會表示將提供大額的資金援助，并通過多種金融手段確保項目交付。但不容忽視的問題是，疫情期間，歐盟各成員國面臨財政赤字、政府負債率較高的問題。

歐盟統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，今年二季度，歐盟財政赤字率為6.3%。截至二季度末，歐盟政府債務(wù)余額為12.6萬億歐元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的90.9%。歐盟的財政紀律規(guī)定，各成員國赤字率和政府債務(wù)占GDP的比重不得超過3%和60%。

簡軍波還稱，歐委會的這一計劃明確表示，將動用私人資本來提供融資，但私人資本一直對基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資較少。“私人資本具有較強的逐利性質(zhì)，由于政治風(fēng)險較高、投資回報率較低，私人資本對基建項目（尤其在發(fā)展中國家）的投資頗為謹慎。”他稱。

世界銀行的報告顯示，目前，對發(fā)展中國家尤其是非洲地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施項目投資，主要仍然依靠官方貸款。據(jù)德國媒體《商報》報道，從歐委會現(xiàn)有披露資料來看，還找不到如何通過私有資本補充公共資金不足的確切信息。

此外，簡軍波進一步表示，如果歐盟對發(fā)展中國家基建項目的投資回報率不及預(yù)期，可能會使發(fā)展中國家面臨沉重的債務(wù)風(fēng)險。

歐委會則稱，其提供的資金將以贈款、貸款和擔保的形式，它將以公平和優(yōu)惠的條款提供援助，不給第三國政府留下債務(wù)問題。