在國務院印發的《2030年前碳達峰行動方案》（下稱《方案》）中，“循環經濟助力降碳行動”被列為國家重點實施的“碳達峰十大行動”之一。但目前，我國尚未構建起依托循環經濟實現碳中和目標的具體路徑。循環經濟產業規模較小、產業發展水平較低。

《方案》提出，抓住資源利用這個源頭，大力發展循環經濟，全面提高資源利用效率，充分發揮減少資源消耗和降碳的協同作用。

中國循環經濟協會、上海交通大學環境科學與工程學院等專家近日建議，重視循環經濟的碳減排貢獻，打造面向碳中和目標的綠色低碳循環社會。

各地對資源回收“冷熱不均”

11月26日，生態環境部公布的《關于2021年第二批次廢棄電器電子產品拆解處理種類和數量復核情況的函》顯示，僅第二批公布的各類廢棄電器電子產品拆解處理企業就達84家，分布于25個省份。

這些拆解處理企業規模參差不齊，有的處理規模有幾十萬臺廢舊電器，有的只有幾十臺，甚至一臺都沒有。

商務部今年8月發布的《中國再生資源回收行業發展報告（2020）》介紹，2019年，我國再生資源回收企業約10萬家，回收行業從業人員約1500萬人。報告稱，回收企業普遍規模較小，設備簡陋，技術落后，再生資源分揀仍由人工進行粗略分類，不同類型、不同系列原料難以有效分離，下游企業利用過程仍需要花費人力和資金進行預處理，造成回收環節成本高，再生資源回收利用率低。

機動車拆解行業的情況也類似。中國再生資源回收利用協會報廢車分會介紹，目前，我國有報廢車回收拆解資質的企業近740家，回收網點2300余個，基本覆蓋到國內80%以上的市縣。

該分會介紹，雖然近些年我國報廢車回收拆解率明顯提高，但報廢拆解率仍較低，全國平均報廢率僅為機動車保有量的3%～4%，明顯低于發達國家的6%～7%；回收拆解率更是只有機動車保有量的1.0%～1.5%，遠低于發達國家5%～6%的水平。

商務部上述報告反映，由于再生資源回收行業經營人員自身素質不高、場地簡陋、安全環保設施差以及稅收上繳少、效益低等原因，各地對再生資源回收項目的態度“冷熱不均”。

碳減排綜合貢獻率超25%

在新近出版的《中國科學院院刊》上，上海交通大學-聯合國工業發展組織綠色增長聯合研究院副教授魏文棟、上海交通大學環境科學與工程學院院長耿涌等多位專家撰文稱，工業領域超過50%的溫室氣體排放來源于材料生產，提升材料的再利用率可以減少溫室氣體排放。

專家們以塑料為例介紹，目前，95%的塑料包裝材料在首次使用后就被丟棄，只有14%的塑料包裝能夠被回收利用。通過再利用原則改善塑料利用方式，將大幅降低碳排放。

再生銅、再生鋁、再生鉛生產的能耗相比于原生銅、原生鋁、原生鉛生產能耗可分別降低1054千克標煤/噸、3443千克標煤/噸、659千克標煤/噸。研究數據顯示，2018年，全球鋁產業共排放11億噸二氧化碳，其中產量占2/3的原生鋁生產貢獻了95%碳排放，而產量約1/3的再生鋁生產僅貢獻了5%。

循環經濟通過資源節約、集約利用，能夠有效提高資源產出率，降低單位產品碳排放強度。圖為寧夏銀川靈武再生資源循環經濟示范區報廢車輛拆解作業區景象。攝影/章軻

中國循環經濟協會一項測算結果顯示，循環經濟在“十三五”期間對我國碳減排的綜合貢獻率超過25%。該協會會長朱黎陽近日撰文解釋分析，這主要體現在幾個方面：

材料替代，利用粉煤灰等固體廢棄物替代石灰石等碳酸鹽類高載碳原料，可有效降低煅燒環節能耗和石灰石分解產生的二氧化碳排放，每綜合利用1噸固體廢棄物可減少二氧化碳排放約0.85噸；

流程優化，通過回收利用廢鋼鐵、廢鋁、廢塑料等再生資源，縮短工藝流程，有效減少能源和資源消耗，例如用廢鋼替代天然鐵礦石用于鋼鐵冶煉，每生產1噸鋼可減少二氧化碳排放約1.6噸；

燃料替代，利用生物質廢棄物替代化石能源進行發電，每生產1萬千瓦時電力，可減少生產環節二氧化碳排放約8.1噸；

能效提升，通過余熱余壓回收利用、產業園區能源等基礎設施共建共享等措施，可大幅提高能源利用效率。僅2020年我國就回收利用余熱資源約為3.75億噸標準煤，相當于減少碳排放約10億噸；

產品循環，通過再制造、高質量翻新、延壽等技術手段，大幅削減制造新件帶來的資源能源消耗和碳排放，如再制造產品可較制造新件節材70%～80%，減少80%以上的碳排放。

健全資源循環利用體系

魏文棟說，我國循環經濟除了產業規模較小、產業發展水平較低的因素外，也面臨著治理體系不夠健全、循環產業及科技創新體系不夠成熟等關鍵問題。尚未構建依托循環經濟實現碳中和目標的具體路徑，尚未制定面向碳中和目標的中長期循環經濟發展戰略規劃。

“當前，我國尚未形成以政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的循環經濟治理體系，社會力量參與循環經濟與碳中和的積極性不高。”魏文棟舉例說，由于缺乏引導，公眾的綠色低碳生活方式尚未形成，普遍存在快買快扔的“拋棄型”消費行為。

比如，除大量使用一次性產品外，手機等電子產品的過快更新換代也造成大量的資源浪費，加劇了固體廢棄物的產生。公眾對于資源節約、垃圾分類等行為仍然缺乏積極性。“限塑令”、綠色出行等政策實施效果不如預期；許多社區存在垃圾分類不嚴格、投放站點臟亂、垃圾混收混運等問題。

上述專家們建議，分類制定重點區域、重點行業、重點企業面向碳中和的循環經濟發展規劃，明確相關主體綠色低碳循環發展的階段目標、實施路線和行動方案；對循環經濟相關產業和企業設定具體的碳減排目標，保證循環經濟發展與碳中和行動的協同推進；引導地方政府靈活運用財稅政策和產業政策支持循環經濟產業發展、能源高效利用和資源循環利用。

同時，構建面向碳中和的綠色低碳循環發展生產、流通和消費體系。對相關循環經濟行業和企業給予更多扶持，為資源回收型企業的發展提供原料支持與市場支持，支持再生金屬、再生水等循環再生產業的發展。培育綠色低碳意識，推動公眾在衣、食、住、行等方面加快向綠色低碳生活方式轉變。

《2030年前碳達峰行動方案》也明確，健全資源循環利用體系。高水平建設現代化“城市礦產”基地，推動再生資源規范化、規模化、清潔化利用。到2025年，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源循環利用量達到4.5億噸，到2030年達到5.1億噸。