美國總統拜登終于迎來了一個利好消息。

當地時間11月15日，拜登在白宮簽署了規模達1萬億美元的基礎設施法案，其中包括5500億美元新支出。這場簽署儀式十分盛大，在白宮的南草坪上，聚集了約有800多名議員、州長、市長和工會成員。

這項立法是十多年來美國聯邦政府對基礎設施的最大規模投資，也是一次罕見的兩黨合作成果。作為拜登國內經濟議程的核心部分，該法案的頒布對拜登來說也是一次勝利。目前，他正面臨著支持率下降、通貨膨脹率高企以及即將到來的中期選舉前景不明等難題。

周一早些時候，拜登簽署行政命令任命了一個特別工作小組，指導該法案的落實。根據白宮的說法，該小組將按照美國政府的優先事項來分配資金。這將很大程度決定哪些項目將獲得資金。據美媒報道，排在前面的項目將需要使用美國供應商，為工會成員提供工作，并符合氣候行動的要求。

根據法案內容，該立法將為道路和橋梁撥款約1100億美元，為鐵路撥款660億美元，為公共交通撥款390億美元。另有650億美元被指定用于建設高速互聯網，730億美元用于更新和擴大電網，550億美元將被用于飲用水項目。該法案還留出500億美元用于加強相關基礎設施，以應對氣候變化和網絡攻擊。

投資咨詢公司BCA Research首席地緣政治策略師格特金（Matt Gertken）此前在研討會上告訴第一財經記者，在通過拜登的基礎設施法案后，美國國會仍可能會通過規模更大的社會支出法案，但風險很高。因為這些法案加在一起會增加通脹壓力。“但民主黨不會因為通脹壓力就放棄社會支持法案，因為這對于他們來說是千載難逢的擴大政府作用的機會。”他說，“如果他們錯過了這個機會的話，現在中期選舉的不利形勢將會變得更糟。”

撥款多久才能到位？

美國智庫伊諾交通中心（Eno Center for Transportation）高級研究員戴維斯（Jeff Davis）認為，各州交通機構可能會在12月初得到基礎設施一攬子計劃中的第一筆公路項目資金注入。這筆錢將通過美國交通部向各州分配資金。

戴維斯說，基礎設施法案讓美國高速公路資金得到大約30%的增長，這意味著各州應該在短期內看到一筆“意外之財”。用于公共交通的資金則要依賴于國會撥款，可能要等到國會頒布具體支出法案才能確定分配方式。

在5500億美元新支出中，有1200億美元屬于競爭性撥款，美國交通部將從各州和地方政府的申請中挑選誰來受益。戴維斯說，啟動和運行這些撥款項目將需要幾個月的時間，撥款公告可能要到明年夏天或秋天才會出現。

此外，本月早些時候，拜登政府表示其首要任務之一是為港口基礎設施撥款，以幫助緩解供應鏈瓶頸。白宮表示，它將在90天內開始接受4.75億美元的資金申請。但一些美國官員說，該方案對供應鏈堵塞的近期影響有限。

美國佛羅里達州坦帕灣港首席執行官安德森（Paul Anderson）說：“有時，特別是對美國消費者來說，需要一場危機才能引起大家注意。”他說，他將敦促政府“著手交付這些資金，但聯邦政府的行動沒有我們所希望的那么快”。

如上所述，基礎設施法案包括在道路、橋梁、擴大寬帶接入等方面的約5500億美元新支出。資金來源從何而來？其中，超過2000億美元是剩余的新冠救濟資金；推遲特朗普政府對醫療保險回扣的一項規則，省出約500億美元；還有500億美元來自某些州歸還的未使用的失業保險補充資金。

白宮特別行動小組組長、美國經濟委員會主任迪斯（Brian Deese）說，該法案的簽署是歷史性的，新的支出不會推高通貨膨脹。

不過，盡管這份法案被白宮視為“歷史性投資”，在未來10年使美國煥然一新。但法案中的新增支出將在未來5年內分階段實現，其在州層面的落實情況亦存在不確定因素。

另據美國國會預算辦公室估計，這份基建法案將在未來10年內推高聯邦預算赤字約2560億美元。

民主黨將繼續推進拜登經濟議程

對拜登來說，現在并不是一個輕松的時刻。最近的民意調查顯示，美國人對美國經濟狀況感到悲觀，特別是通貨膨脹問題。美國勞工部最新數據顯示，從能源到食品、住房、醫療、娛樂、家居用品以及二手車和卡車的價格普遍不斷上漲，這讓美國人感到經濟沒有朝著正確的方向發展。

剛剛過去的周末，華盛頓郵報和美國廣播公司聯合發布的一項民意調查顯示，只有39%的人說他們認可拜登對經濟的處理。大約一半的美國人和無黨派人士將價格上漲歸咎于拜登。在這種悲觀情緒下，拜登政府希望基礎設施法案的簽署能夠帶來起色。

白宮也制定了一系列日程，向美國人宣傳基礎設施立法的必要性及其在公路和橋梁、港口和機場、飲用水和寬帶接入等方面的新支出。拜登將在本周啟程，周二前往新罕布什爾州，周三前往密歇根州，宣傳該法案的不同部分。

與此同時，民主黨本周將繼續推進拜登政府的第二項關鍵經濟議程，即規模達1.75萬億美元的社會支出法案。該法案將對幼兒教育、公共醫療和應對氣候變化的措施進行全面投資。這份法案受到共和黨人的反對，并且由于民主黨內的進步派和溫和派之間的分歧，投票事宜一直被擱置。

目前，眾議院民主黨人正在等待國會預算辦公室（CBO）提供更多的成本評估。CBO周一表示，它將在周五提供一個完整的成本估算。如果眾議院民主黨人通過這項立法，它將被提交給參議院。參議院的民主黨議員們可能會使用“和解”預算手段，在沒有共和黨支持的情況下通過這項立法。