10日晚間，不少PPP（政府和社會資本合作）業(yè)內人士都在轉發(fā)一則國務院辦公廳文件，因為這份文件里重點提及了PPP模式。

11月10日，國務院辦公廳公開了《鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見》（下稱《意見》），其中列出的三種具體參與方式中，一種就是PPP模式。

《意見》稱，對有穩(wěn)定經營性收入的項目，可以采用政府和社會資本合作（PPP）等模式，地方政府可按規(guī)定通過投資補助、運營補貼、資本金注入等方式支持社會資本獲得合理回報。

“《意見》由國務院辦公廳發(fā)布，這是2017年底以來中央政府對PPP模式最強烈的肯定信號?？梢灶A期，除了生態(tài)保護修復外，其他公共服務和基礎設施領域PPP也將再次受到重視，這對PPP是重大利好。對民營企業(yè)來講，這無疑是又一次重大機遇。”PPP專家、大岳咨詢董事長金永祥告訴第一財經。

重慶南岸區(qū)苦竹溪及其支流環(huán)境綜合整治工程上游示范段順利通過竣工驗收，正式對外開放。新華社。

曾一度火爆的PPP模式，自2017年財政部、發(fā)改委等部門強化監(jiān)管后，大量不合規(guī)的PPP項目被清理整頓，PPP市場也由熱轉冷，新增投資規(guī)模出現明顯下滑。

財政部PPP中心數據顯示，今年前三季度，全國PPP綜合信息平臺管理庫項目中，新入庫PPP項目442個，投資額9165億元，同比下降32.3%。不過目前PPP投資總額依然較大。截至11月10日，管理庫PPP項目達到10106個，項目投資金額近16萬億元。

PPP專家、E20環(huán)境平臺研究院執(zhí)行院長薛濤告訴第一財經，此次生態(tài)保護修復支持PPP模式，強調了有穩(wěn)定經營性收入。穩(wěn)定指的是收入預期長期可靠，經營指的是項目應該不是政府純財政付費。

“雖然《意見》突出了PPP模式作為合規(guī)進入方式，但出于對地方政府債務風險的擔憂，《意見》強調了穩(wěn)定經營，以避免重蹈覆轍。”薛濤說。

金永祥認為，生態(tài)保護修復離不開地方政府參與，《意見》提到的自主投資模式也可能是類PPP模式。目前采用PPP模式的生態(tài)保護修復項目，收入除了經營收入外，還包括可行性缺口補貼、土地收入等。

《意見》在提及社會資本收益中，列出了三種：采取“生態(tài)保護修復+產業(yè)導入”方式，利用獲得的自然資源資產使用權或特許經營權發(fā)展適宜產業(yè)；對投資形成的具有碳匯能力且符合相關要求的生態(tài)系統(tǒng)，申請核證碳匯增量并進行交易；通過經政府批準的資源綜合利用獲得收益等。

金永祥表示，碳匯收入是這類項目的新收入來源，但目前還有不確定性。《意見》提出研究制定生態(tài)系統(tǒng)碳匯項目參與全國碳排放交易相關規(guī)則，逐步提高生態(tài)系統(tǒng)碳交易量，這將增加生態(tài)保護修復項目的收入來源，而且收入會隨著碳形勢趨緊而越來越多，這將增加生態(tài)保護修復項目對社會資本的吸引力。

此次《意見》在財稅支持方面，要求發(fā)揮政府投入的帶動作用，探索通過PPP等模式引入社會資本開展生態(tài)保護修復，符合條件的可按規(guī)定享受環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等相應稅收優(yōu)惠政策。

另外，在產權激勵方面，《意見》提出，修復后新增的集體農用地，鼓勵農村集體經濟組織將經營權依法流轉給生態(tài)保護修復主體。修復后的集體建設用地，符合規(guī)劃的，可根據國家統(tǒng)一部署穩(wěn)妥有序推進農村集體經營性建設用地入市，生態(tài)保護修復主體可在同等條件下優(yōu)先取得使用權。

“上述同等條件下優(yōu)先取得使用權是一個突破，不過由于有不少前提條件，土地政策松綁力度不大，適用空間有限。”薛濤說。