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■本報(bào)記者 包興安

4月18日，財(cái)政部公布數(shù)據(jù)顯示，一季度全國(guó)發(fā)行地方政府債券14067億元。其中，發(fā)行一般債券6895億元，發(fā)行專項(xiàng)債券7172億元;按用途劃分，發(fā)行新增債券11847億元(包括新增一般債券5187億元、新增專項(xiàng)債券6660億元)，發(fā)行置換債券和再融資債券2220億元。

蘇寧金融研究院高級(jí)研究員付一夫?qū)Α蹲C券日?qǐng)?bào)》記者表示，往年，一季度是地方債發(fā)行淡季，然而今年一季度，地方債發(fā)行規(guī)模呈現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，打破了以往二季度、三季度為地方債供給高峰的局面，其中地方專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模為7172億元，所占比例顯著提升。總體上看，一季度地方債發(fā)行呈現(xiàn)出淡季不淡的新特點(diǎn)。

“原因在于，財(cái)政政策的傳導(dǎo)具有時(shí)滯性，為了以更積極的財(cái)政政策支持基建補(bǔ)短板并早見成效，一季度地方專項(xiàng)債發(fā)行時(shí)間較之以往明顯提前，這也在一定程度上支持了基建投資企穩(wěn)回升。”付一夫說。

根據(jù)今年政府工作報(bào)告，今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券2.15萬億元，同比增加8000億元，重點(diǎn)支持重大在建項(xiàng)目建設(shè)和補(bǔ)短板。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至3月底，僅福建、陜西、四川等地已開工的重點(diǎn)項(xiàng)目總額已超過萬億元。其中，第一季度僅四川省重大項(xiàng)目集中開工數(shù)便高達(dá)1703個(gè)，投資總規(guī)模達(dá)到8750億元。

進(jìn)入4月份以來，各地重點(diǎn)項(xiàng)目繼續(xù)開工。如4月17日，總投資219.2億元的10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目在青島西海岸新區(qū)董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)集中開工;4月12日，國(guó)家級(jí)蕪湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)舉行11個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工活動(dòng)，總投資達(dá)53億元;4月8日，河北省承德市各縣市區(qū)同步舉行全市重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工儀式，參加這次集中開工項(xiàng)目共107個(gè)，項(xiàng)目總投資544億元，年計(jì)劃投資131億元。

付一夫認(rèn)為，從目前來看，二季度極有可能會(huì)在一季度的基礎(chǔ)上，繼續(xù)維持地方專項(xiàng)債的發(fā)行規(guī)模，以滿足基建投資融資需求。再加上財(cái)政部要求，今年9月份將地方債券發(fā)行完畢，這也預(yù)示著二季度、三季度債券發(fā)行減速的可能性較小。

“考慮到一季度地方債發(fā)行14067億元，專項(xiàng)債發(fā)行7172億元，預(yù)計(jì)二季度地方債發(fā)行量將在1.5萬億元至2萬億元之間，其中專項(xiàng)債發(fā)行量或?qū)⒃?000億元至9000億元之間。”付一夫判斷說。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，財(cái)政部將加大工作力度，指導(dǎo)和督促各地加快地方政府債券發(fā)行和資金使用，盡快形成實(shí)物工作量，發(fā)揮法定債券資金使用效益，促進(jìn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。

另外，財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議審議批準(zhǔn)，2019年全國(guó)地方政府債務(wù)限額為240774.3億元。其中，一般債務(wù)限額133089.22億元，專項(xiàng)債務(wù)限額107685.08億元。

截至2019年3月末，全國(guó)地方政府債務(wù)余額196194億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的限額之內(nèi)。其中，一般債務(wù)115559億元，專項(xiàng)債務(wù)80635億元;政府債券193043億元，非政府債券形式存量政府債務(wù)3151億元。

截至2019年3月末，地方政府債券剩余平均年限4.5年，其中一般債券4.4年、專項(xiàng)債券4.6年;平均利率3.5%，其中一般債券3.5%、專項(xiàng)債券3.51%。