2019年各地兩會陸續閉幕，各省、自治區、直轄市的政府工作報告也相繼出爐。記者梳理發現，地方政府工作報告將金融支持小微企業和民營企業以及緩解小微企業融資難問題列為工作規劃的重點。其中，新設政策性融資擔保基金和紓困基金以及發展民營銀行、社區銀行等地方金融機構等成為諸多地方政府政策清單的重要選項。與此同時，為了從根本上提升地方金融支持實體的力度，多地政府也提出因地制宜推動當地金融改革。

設立基金緩解融資難

在諸多政策規劃中，設立政策性融資擔保基金、民營企業發展基金、紓困基金等成為不少地方政策的重要選項。

如天津市提出，安排100億元的再貸款和再貼現資金、100億元的常備借貸便利資金，專項用于支持地方金融機構增加對民營企業的信貸投放，設立50億元的融資擔保發展基金、100億元的民營企業發展基金、100億元的民營企業紓困基金，為符合經濟結構優化升級方向、有前景的民營企業提供融資服務和流動性支持。重慶市提出，對接國家金融監管部門民營企業貸款“125”目標和債券融資政策，設立市級首期100億元民營企業紓困基金，轉貸應急周轉資金增加到20億元。湖北省提出，設立100億元上市公司紓困基金，籌集100億元擔保再擔保資金。更好發揮政府引導基金的撬動作用。海南省也提出，設立重點產業投資發展、中小微企業融資擔保和企業紓困基金，再造融資擔保體系。

另外，在2018年下半年，已有部分省市設立了一些政策性基金，而在今年，這些基金的規模有望再次擴大。如上海市提出，將中小微企業政策性融資擔保基金的規模逐步擴大到100億元，幫助企業有效緩解準入難、融資難等問題。

多地政府也在推進與之相關的配套工作。如浙江省提出，實行企業幫扶“白名單”制度，量化細化民營企業發債需求清單、上市公司股權質押紓困幫扶清單、困難企業幫扶清單，著力化解民營企業流動性風險和股權質押平倉風險。實施小微企業信貸增氧計劃和金融服務滴灌工程，有效破解融資難融資貴問題。

國家金融與發展實驗室副主任曾剛在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，紓困基金和擔保基金通過不同渠道為小微企業和民營企業提供支持。擔保基金主要是通過提供擔保的方式來分散風險，撬動商業銀行或其他金融機構向小微企業和民營企業發放貸款。紓困基金則是通過基金本身直接把錢投給企業，從而緩解其流動性問題。兩種基金可通過上述方式直接或間接改善小微企業融資環境。

民營銀行社區銀行等成抓手

除了直接拿出“真金白銀”支持小微和民營企業之外，多地政府還提出要發展和改革本地法人金融機構、民營銀行和社區銀行。業內人士表示，這些地區性中小銀行的戰略定位與服務小微、民營、三農的目標更為契合，推動這些機構的發展也是地方助推金融服務實體的重要路徑。

如山西省提出，調整優化我省金融體系結構，積極引進戰略投資者參與地方金融機構改革，加快農信社改制化險，引導城商行、農商行、農信社業務回歸本源，推進設立民營銀行，發展社區銀行。四川省則提出，加快西部金融中心建設，支持四川金控發展，加快組建四川銀行，穩妥推進農信社改革，引進培育金融機構，推動資本市場發展，提升企業直接融資水平，打造金融功能中心。

曾剛表示，絕大多數的城商行、農商行、農村金融機構均屬于上述所提及的社區銀行的范疇。“這類金融機構以服務本地客戶為主，可以說，目前來講，這類銀行是支持小微企業和民營企業的主力軍。未來應該進一步強化這類銀行對本地業務的支持，具體來講就是要關注這類銀行怎么樣堅守主業、服務本地。”他說。

民營銀行也在服務小微和民營企業過程中發揮了重要作用，中國人民大學重陽金融研究院副院長董希淼對記者表示。

他建議，可適當放寬民營銀行市場準入，同時應適度放寬民營銀行經營區域限制，取消“一行一點”要求，支持和鼓勵民營銀行在省域內逐步增設分支機構和網點，進一步激活民營銀行發展活力和服務張力，為民營企業提供充分競爭的金融服務市場。

因地制宜推動金融改革

業內人士表示，解決實體經濟融資難題，除了一些有指向性的支持和鼓勵政策之外，更重要的是推動金融改革以及改善地方金融生態，從根本上提升地方金融活力，提高其支持實體經濟融資的能力。

多地政府均提出要進一步落實具有本地特色的金融改革措施。如浙江省提出，加快建設杭州金融科技中心，深化溫州金融綜合改革、寧波保險創新、臺州小微金融改革和麗水農村金融改革，推動湖州、衢州綠色金融改革。江西省提出，推進贛江新區綠色金融改革創新試驗區建設，支持南昌建設全省金融商務區，積極創建國家級贛州、吉安普惠金融改革試驗區，支持上饒推進開發區金融創新試點、撫州創建科技金融創新試驗區、鷹潭打造物聯網金融創新中心。天津市提出，積極推進國家租賃創新示范區建設，在離岸租賃和出口租賃上重點發力，打造天津租賃業發展升級版。海南省則提出，創新金融開放制度，在海南自由貿易賬戶體系上線運行的基礎上創新業務，提高企業跨境存、貸、匯、兌的便利化水平;支持外資金融機構深度參與自貿試驗區建設。

董希淼表示，對于地方政府而言，解決企業融資難，需要創造良好的金融生態環境，打造良好的社會誠信環境，從而讓金融機構更加放心地服務實體經濟。“更重要的是，為實體經濟創造更好的營商環境，特別是針對小微企業和民營企業，降低其制度性成本和負擔，讓其發展得更好，這是根本之道。只要小微企業和民營企業發展好了，金融支持是沒有問題的。”他說。