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《老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》提出，2022年底，全省建成城市老年食堂、老年助餐點(diǎn)不少于3200個(gè)，農(nóng)村老年食堂、老年助餐點(diǎn)不少于2850個(gè)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與助餐服務(wù),助餐服務(wù)供給能力滿(mǎn)足不少于200萬(wàn)老年人的就餐服務(wù)需求。

2023年,在穩(wěn)定滿(mǎn)足不少于200萬(wàn)老年人助餐服務(wù)需求的前提下，考慮老齡化進(jìn)程和助餐需求增加,新增城市老年食堂、老年助餐點(diǎn)不少于1000個(gè)，新增農(nóng)村老年食堂、老年助餐點(diǎn)不少于1500個(gè),進(jìn)一步引導(dǎo)更多市場(chǎng)主體參與助餐服務(wù),實(shí)現(xiàn)老年助餐服務(wù)更加便利。

2025年底，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局均衡、方便可及、多元主體參與的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，老年人助餐服務(wù)需求得到有效滿(mǎn)足，獲得感成色更足，幸福感更可持續(xù)。

日前，我省出臺(tái)“暖民心行動(dòng)方案”，其中一項(xiàng)為《老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》。此次出臺(tái)助餐服務(wù)行動(dòng)方案有何背景?圍繞助餐工作提出哪些有針對(duì)性的舉措?省民政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人就此進(jìn)行解讀。

順應(yīng)民生需求，探索老年助餐服務(wù)建設(shè)

老年助餐服務(wù)是關(guān)系老年人切身利益的民生實(shí)事，也是基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來(lái)，隨著老齡化趨勢(shì)加劇，老年人特別是空巢、留守、獨(dú)居老年群體“吃飯難”問(wèn)題日益凸顯。我省各地紛紛推進(jìn)老年助餐設(shè)施建設(shè)、開(kāi)展老年助餐服務(wù)，讓老年人吃上“暖心飯”。截至2021年底，全省已建有社區(qū)老年助餐服務(wù)設(shè)施791個(gè)，其中城市738個(gè)、農(nóng)村53個(gè)。今年，省民政廳會(huì)同省委政策研究室等組成4個(gè)調(diào)研組，分赴合肥、亳州、蚌埠、蕪湖、銅陵等市開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，了解掌握全省城鄉(xiāng)老年助餐服務(wù)推進(jìn)現(xiàn)狀、存在的困難和問(wèn)題。

“各地結(jié)合實(shí)際興建了一批助餐服務(wù)設(shè)施，與不少餐飲企業(yè)合作為老年人提供了‘暖心’的就餐服務(wù)，取得一定成效。助餐服務(wù)在老年群體中反映強(qiáng)烈，頗受歡迎。”省民政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，各地結(jié)合實(shí)際在優(yōu)惠政策、資質(zhì)控制質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)模式等方面進(jìn)行一定探索。如老年就餐優(yōu)惠上，各地對(duì)戶(hù)籍年滿(mǎn)60周歲的散居特困供養(yǎng)老人、低保對(duì)象、空巢老人，以及年滿(mǎn)80周歲的高齡老人提供半價(jià)優(yōu)惠;規(guī)范資質(zhì)控制質(zhì)量上，蒙城縣城關(guān)街道實(shí)行統(tǒng)一車(chē)輛、統(tǒng)一配餐制，協(xié)助配送三輪車(chē)辦理通行證，每個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心均配備廚房專(zhuān)用加熱設(shè)備，設(shè)立投訴電話(huà)，方便老人第一時(shí)間反映服務(wù)質(zhì)量;創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式上，合肥市社區(qū)食堂(助餐點(diǎn))主要采取公辦民營(yíng)形式，政府免租金提供場(chǎng)地，委托社會(huì)組織全面運(yùn)營(yíng)，財(cái)政給予一定資金補(bǔ)貼等。

有成效，當(dāng)然也存在著一些問(wèn)題。當(dāng)前，我省老年助餐服務(wù)主要存在三大問(wèn)題：一是建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本高。社區(qū)老年食堂(助餐點(diǎn))在建設(shè)初期改造、裝修、購(gòu)買(mǎi)設(shè)備資金投入較多，后期運(yùn)營(yíng)成本高。同時(shí)，囿于菜品價(jià)格制約、人工成本較高、市場(chǎng)不被看好等因素，社區(qū)老年食堂(助餐點(diǎn))“造血”能力不足，僅靠政府“輸血”維持，導(dǎo)致收益率普遍較低，大多數(shù)處于長(zhǎng)期虧損的狀態(tài);二是服務(wù)發(fā)展不平衡。不同老年群體對(duì)助餐服務(wù)的需求與服務(wù)供給不匹配，老年助餐存在環(huán)境衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)、配套設(shè)施不齊全、飯菜種類(lèi)少，以及針對(duì)有送餐上門(mén)需求的老年人，配送服務(wù)存在短板等問(wèn)題;三是運(yùn)營(yíng)監(jiān)管欠規(guī)范。大部分社區(qū)老年食堂(助餐點(diǎn))尚未制定統(tǒng)一、規(guī)范的食材采購(gòu)、制作、分餐、配送制度，食堂采購(gòu)、記賬多指派一人完成，資金使用、收支科目公示制度不完善，運(yùn)營(yíng)缺乏有效監(jiān)管等。

提升服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)行動(dòng)方案落地生根

開(kāi)展老年人助餐服務(wù)，是一項(xiàng)不折不扣的民生工程。為做好老年助餐服務(wù)工作，今年3月，省民政廳就出臺(tái)了《老年助餐服務(wù)實(shí)施方案》，并以附錄形式下發(fā)《老年助餐服務(wù)食品安全工作指引》《老年助餐服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)要求》《鼓勵(lì)社會(huì)力量參與老年助餐服務(wù)工作指引》，旨在提升全省老年助餐服務(wù)水平，更好地滿(mǎn)足老年人高品質(zhì)助餐服務(wù)需求。

此次出臺(tái)的《老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》，亦是在此前方案基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善而成，提出了切實(shí)的目標(biāo)任務(wù)、有針對(duì)性的改進(jìn)行動(dòng)措施，同時(shí)明確了任務(wù)和分工。在目標(biāo)任務(wù)上，我省明確，到2022年底，全省建成城市老年食堂、老年助餐點(diǎn)不少于3200個(gè)，農(nóng)村老年食堂、老年助餐點(diǎn)不少于2850個(gè)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與助餐服務(wù)，助餐服務(wù)供給能力滿(mǎn)足不少于200萬(wàn)老年人的就餐服務(wù)需求。2023年,在穩(wěn)定滿(mǎn)足不少于200萬(wàn)老年人助餐服務(wù)需求的前提下,考慮老齡化進(jìn)程和助餐需求增加，新增城市老年食堂、老年助餐點(diǎn)不少于1000個(gè)，新增農(nóng)村老年食堂、老年助餐點(diǎn)不少于1500個(gè)，進(jìn)一步引導(dǎo)更多市場(chǎng)主體參與助餐服務(wù),實(shí)現(xiàn)老年助餐服務(wù)更加便利。2025年底，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局均衡、方便可及、多元主體參與的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，老年人助餐服務(wù)需求得到有效滿(mǎn)足，獲得感成色更足，幸福感更可持續(xù)。

聚焦目標(biāo)任務(wù)，在加強(qiáng)老年助餐服務(wù)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化老年服務(wù)設(shè)施布局、擴(kuò)大老年助餐服務(wù)供給的同時(shí)，也需要考慮服務(wù)質(zhì)量的提升，精準(zhǔn)對(duì)接不同區(qū)域、不同特點(diǎn)的老年群體就餐需求。此次《老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》很好回應(yīng)了當(dāng)前老年助餐服務(wù)面臨的一些實(shí)際問(wèn)題。比如考慮到老年助餐服務(wù)均衡覆蓋以及老年人送餐需求的問(wèn)題，《老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》綜合考慮轄區(qū)老年人口規(guī)模、就餐需求、服務(wù)半徑等因素，合理布局老年助餐服務(wù)設(shè)施，依托現(xiàn)有的街道養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、配建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等存量設(shè)施資源,通過(guò)新建、改建、整合等方式，推出一批標(biāo)準(zhǔn)化的老年食堂、老年助餐點(diǎn);強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新老年助餐服務(wù)配送，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，與互聯(lián)網(wǎng)生活服務(wù)平臺(tái)公司和其他市場(chǎng)化物流公司合作，利用其物流網(wǎng)絡(luò)為老年人送餐,同時(shí)鼓勵(lì)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作站、社區(qū)社會(huì)組織、社工組織、志愿服務(wù)組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)作用，為行動(dòng)不便的老年人提供送餐上門(mén)服務(wù)等。

加強(qiáng)政策扶持，打造老年助餐服務(wù)合力

在支持老年助餐服務(wù)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)上，《老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》也有針對(duì)性舉措。比如，強(qiáng)調(diào)“個(gè)人出一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、慈善捐一點(diǎn)、志愿做一點(diǎn)”的多方支持方式，拓寬資金保障渠道。建設(shè)補(bǔ)助上，省級(jí)財(cái)政通過(guò)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)新建老年食堂、老年助餐點(diǎn)原則上按照10萬(wàn)元、3萬(wàn)元補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)予以一次性建設(shè)補(bǔ)助，不足部分由市、縣(市、區(qū))分擔(dān)。同時(shí)，各地可通過(guò)協(xié)議方式，根據(jù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)建設(shè)成本給予適當(dāng)補(bǔ)助;運(yùn)營(yíng)支持上，各地可根據(jù)服務(wù)人次給予一定的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助或綜合獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)符合條件的老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)稅費(fèi)減免政策，并在場(chǎng)地、租金以及水電氣等方面進(jìn)行相應(yīng)的優(yōu)惠。

同時(shí)，老年人的食品安全在助餐服務(wù)中尤為重要。對(duì)此，《老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》提出，制定老年助餐服務(wù)區(qū)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布工作指引。老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)“六公示”制度，將食品經(jīng)營(yíng)許可證、健康證、收費(fèi)價(jià)格以及對(duì)老年人的優(yōu)惠、食品安全管理制度、食品安全承諾書(shū)、服務(wù)(投訴)電話(huà)上墻公示。開(kāi)展老年助餐服務(wù)相關(guān)培訓(xùn)，推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)，民政、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將常態(tài)化開(kāi)展聯(lián)合巡查、加強(qiáng)日常監(jiān)管,并建立老年助餐服務(wù)供應(yīng)商動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,以老年人滿(mǎn)意度為核心評(píng)估指標(biāo),定期對(duì)老年助餐服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，適時(shí)調(diào)整供應(yīng)商。

“老年助餐服務(wù)體系建設(shè)是構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系的重要一環(huán)。做好老年人助餐配餐服務(wù)工作，需要政府、社會(huì)、市場(chǎng)共同努力。”上述負(fù)責(zé)人表示，民政部門(mén)將按照重點(diǎn)任務(wù)分工，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)協(xié)同發(fā)力，切實(shí)讓“老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案”落地生根，暖人身心。