據國家發改委消息，隨著各項穩產增產措施的持續推進，全國煤炭產量保持高位水平。2月中下旬以來，全國煤炭日產量持續保持在1200萬噸以上，同比增長超過10%，其中山西、內蒙古、陜西日產量保持在900萬噸以上，助推煤炭市場供應持續增加。有關部門將進一步釋放優質煤炭產能，強化煤礦生產調度，確保產能合理、產量充裕，運銷暢通，安全保供。

如何“強化煤礦生產調度”，亦是煤炭行業近期關注的重要議題。記者了解到，在兜底保供與節能降碳的雙重任務下，煤炭供需形勢悄然生變。消費側的需求彈性增大，意味著煤炭產量不再是越多越好，而要根據消費情況“能多能少”，這對生產調度提出更高要求。

現有生產方式無力適應新要求

“‘雙碳’目標對煤炭行業提出了新要求，但絕不是簡單‘去煤化’。能源安全作為國家經濟安全的重要組成部分，煤炭尤其要發揮好兜底保障作用。”根據新形勢，中國煤炭工業協會副會長劉峰提出劃定煤炭“安全區間”的理念——上限是某特定時間節點，煤炭可消費量的最大值；下限短期內由煤炭兜底保障作用決定，中長期由新能源的有序替代及煤的原料屬性決定。換言之，煤炭生產跟著消費走，“需多少、產多少”。

然而，滿足這樣的動態平衡并不容易。劉峰坦言，從生產單元來說，煤炭產量在短期內增減是一個復雜的系統工程，需要與采、掘、通、機、運、排水等幾大系統協調匹配。但煤炭作為相對傳統的行業，從資源勘探到礦井設計、從開工建設到開采洗選，各階段建設周期均比較長，政策調控慣性大，靈敏度相對較低。

中國礦業大學（北京）原副校長姜耀東也注意到，近兩年煤炭市場變化超預期，現有生產方式產能調節已不再適應。“煤炭生產面對水、火、瓦斯等災害，涉及采掘、通風、供排水等多個環節，生產剛性強，凡事必須提前計劃。雖說煤礦產能有10%-20%的彈性，但如果長期滿負荷甚至超負荷生產，易造成采掘比失調等安全隱患。出于特殊性，煤炭也不像石油，生產出來能放上一兩年。市場對煤炭的彈性需求越來越高，當前資源開發和供給模式并不能適應。”

多位專家還稱，為滿足新能源調峰需求，煤電系統靈活性改造提上日程。未來，煤炭既要保證平穩供應，也要適應煤電發電小時數的變化。為此，迫切需要創新煤炭產能管理和煤礦生產管理體制機制，建立煤礦彈性產能和彈性生產機制。

推動煤炭產能由剛性轉彈性管理

何為“彈性”？在中國工程院院士王國法看來，這是生產系統能夠根據外部市場的需求變化，而進行生產能力調整的動態響應，還可實現對煤炭需求的超前精準預測，據此對生產、運輸、倉儲等環節進行自動優化調節，實現煤炭安全、高效、穩定、柔性供給。

姜耀東認為，首先要有制度。“建議按照先露天煤礦、后井工煤礦，后者再按先大型、后中小型的原則，綜合考慮資源條件、現代化程度、煤層煤質特點、安全生產形勢等現實情況，對礦井科學評估分類，研究彈性產能評估辦法，設立煤炭產能彈性釋放或收縮的閾值和等級。在此基礎上，研究制定煤礦產能釋放（收縮）管理辦法，推動煤礦產能由剛性管理轉為彈性管理。”

有了上述基礎，再建立“以增補欠，以減讓盈”的彈性生產機制。姜耀東解釋，當新能源正常發揮作用時，引導煤礦減少煤炭產量，為前者有效替代騰出發展空間。當新能源發電出力不足、能源供應階段性緊張、煤炭價格大幅波動時，通過釋放煤礦產能及時填補能源供需缺口，發揮其兜底保障作用。“可選擇大型露天煤礦，和資源條件好、安全有保障、環境友好型的井工礦，優先開展試點示范，進而總結經驗，逐漸擴大煤礦彈性生產范圍、完善體制機制。”

應急管理部原副部長付建華表示，建立健全煤礦產能儲備體系同樣重要。具體包括，加快建設大型現代化、智能化礦井和大型露天煤礦。支持資源條件好、安全有保障、環境友好型的煤礦建立煤礦產能儲備，開展彈性產能試點。改造和提升煤炭儲配基地基礎設施和數字化管理水平，提高煤炭儲配基地應急保障能力。

智能化建設為強化調度打下基礎

記者了解到，煤炭行業近年來逐漸認識到強化生產調度的重要性，并已展開探索。

王國法坦言，傳統開采方式需大量人力支撐，為維持礦井正常運營及盈利目標，煤礦必須完成一定的產量目標。這樣的依賴性，導致煤礦難以在需求高峰時短期內增人增產、需求低谷時大規模裁員減產。運用智能化開采技術，則可以大幅減少井下作業人員數量，生產能力不再受人員數量的制約，而是根據外部需求變化，對礦井生產能力進行動態調整。“智能化煤礦是實現彈性管理的關鍵，新一代信息技術與煤炭開發、運輸、銷售等深度融合，能夠為柔性供給體系賦能。當市場需求旺盛時，快速增加產能，需求低迷則低成本抑制產能，由此滿足訂單式生產要求。”

“在各方積極支持推動下，大型生產企業均已啟動煤礦智能化建設，智能化技術研發不斷突破，煤礦機器人等智能裝備獲得現場應用。”劉峰證實，隨著智能化建設深入推進，煤礦生產力水平不斷提升，必然帶來生產組織模式與管理方式的調整，煤礦“生產關系”要適應智能化“生產力”水平。

王國法進一步提出，理想的系統運行包括以下方面：進行智能化煤礦可柔性調節科學增產潛能評估和備案。建設“煤礦-集團-省級-國家級”煤礦生產和交易智能化平臺，進行安全生產、高效產能精準分析及預測，實現供需信息共享。建立生產、銷售、運輸和消費監測分析服務機構與機制，確定合理的供應鏈柔性度。強化政府指導調節和政策激勵機制。“需要進一步攻關解決瓶頸技術和管理難題，才能保障高質量穩定運行。”