今年是姜耀東以第十三屆全國政協委員身份建言獻策的第5年。從加強煤礦沖擊地壓等重大災害防治，到加大煤礦智能化建設支持力度；從加快煤層氣抽采利用，到煤炭老礦區轉型需“扶上馬，送一程”……5年來，姜耀東始終關注著煤炭行業健康發展問題。

加強煤炭兜底保障能力建設

“雙碳”目標下，煤炭消費達峰和煤炭行業減量發展是必然趨勢。在這個過程中，促進煤炭行業健康發展、做好能源兜底保障事關重大。

對此，姜耀東建議，首先要進一步強化我國煤炭安全生產能力建設。加大煤炭資源勘查力度，形成以大型智能化煤礦為主體的煤炭生產結構，建立煤炭產能收縮與釋放機制，在東北、華東、中南和西南等傳統煤炭產區提升煤礦現代化水平，根據區域能源消費形勢，準確把握煤礦關閉退出節奏，提高區域煤炭供應保障能力。

其次，要建設以煤礦智能化為支撐的柔性生產供給體系。加強智能綠色開采技術研究，如精準地質探測、煤礦智能化快速掘進關鍵技術、智能無人開采成套技術和煤礦綠色開采關鍵技術等，實現煤礦決策智能化、運行自動化。

最后，要加大煤炭清潔高效低碳利用關鍵技術攻關和成果轉化力度，鼓勵開展煤炭清潔高效低碳利用基礎理論與關鍵技術攻關；推動煤炭從燃料向燃料和原料轉變，發揮煤化工在高端精細化工、特殊性能產品、技術密集型產品和新材料等方面的優勢；進一步提高中央統籌煤炭管理的能力，各部門、各地方涉煤政策應協調一致。

建立上下游產業合作共贏長效機制

2021年以來，受國際能源供需形勢變化、國內經濟穩步復蘇、氣候異常等多種因素影響，國內煤炭供需形勢深度調整，特別是2021年三季度以后，煤炭供需關系出現結構性短缺。

“實踐證明，煤炭價格過高或過低都會對煤炭上下游產業平穩健康發展和我國能源安全穩定供應產生不利影響。”姜耀東說，應研究建立煤炭上下游產業合作共贏長效機制，將煤炭價格穩定在合理區間。

姜耀東建議，堅持和完善煤炭中長期合同制度和“基礎價+浮動價”定價機制，將煤炭市場價格穩定在綠色區間，穩定市場預期；加強煤炭市場監測預警，當煤炭市場價格進入紅色區間時，考慮合理把控煤炭進口規模、節奏，促進國內煤炭市場供需平衡。

同時，他建議推動大型煤炭企業與大型用戶建立點對點直供模式，壓縮交易中間環節；倡導下游企業中長期合同簽訂率達到80%左右，運用數字技術和互聯網平臺，創新供銷合作模式。規范和完善煤炭價格指數，完善社會誠信機制和相關制度。加強中長期合同監管，強化三方履約兌現，提高合同約束力。建立煤炭應急保障儲備體系，統籌政府、企業、社會儲備資源，擴大儲備規模，提高煤炭供給體系彈性。

此外，姜耀東建議鼓勵發展多種形式的煤電聯營。鼓勵煤炭和發電企業通過資本融合、相互參股、換股、兼并重組、資產聯營和煤電一體化項目等多種形式發展煤電聯營。優先安排跨區域煤電聯營的煤礦與直供聯營電廠的燃料煤鐵路運力；對參與煤電聯營或已和電廠簽訂中長期合同的煤礦，在鐵路運力配置中給予優先支持；對參與煤電聯營的電廠，在落實煤炭資源和運力方面給予優先協調。

建立煤礦彈性產能與彈性生產機制

新冠肺炎疫情發生以來，煤炭市場變化超預期。市場供需從寬松到偏緊，從2020年電廠拒簽長協，到2021年拉閘限電、國家打出煤炭增產穩供組合拳，煤炭作為能源壓艙石的壓力倍增。

“這表明目前在我國沒有任何一種能源能夠替代煤炭的兜底保障作用。”姜耀東說，“但隨著市場對煤炭需求的彈性越來越高，目前的煤炭資源開發和供給模式已不能適應新發展要求。”

姜耀東介紹，因為煤炭生產要面對水、火、瓦斯等各種自然災害，涉及采掘、通風、供排水等多個環節，生產剛性強，凡事必須提前計劃。雖然煤礦產能有10%到20%的彈性，但如果長期滿負荷甚至超負荷生產，極易造成采掘失調，帶來一系列安全隱患。同時，煤炭因其自燃性，難以在生產后存儲一兩年。“煤炭戰略儲備”和“應急煤礦”方案不符合煤炭安全供給和煤礦生產規律，難以解決保供問題。

在此情況下，姜耀東建議，一要綜合考慮煤礦資源條件、現代化程度、煤層煤質特點、安全生產形勢等進行科學評估分類，研究提出煤礦彈性產能評估辦法，設立煤礦產能彈性釋放（收縮）閾值和等級。有關部門研究制定煤礦產能釋放（收縮）管理辦法，推動煤礦產能由剛性管理轉為彈性管理，夯實全國煤炭安全穩定供應的制度基礎。

二要研究建立煤礦“以增補欠，以減讓盈”彈性生產機制。當新能源正常發揮作用時，引導煤礦減少產量，為新能源騰出發展空間；當新能源出力不足、能源供應階段性緊張、煤炭價格大幅波動時，釋放煤礦產能及時填補能源供需缺口，發揮煤炭兜底保障作用。

三要推動煤礦彈性產能和煤礦彈性生產試點示范工作。支持大型露天煤礦和資源條件好、安全有保障、環境友好型的井工煤礦開展煤礦彈性生產試點示范。

“現有的煤炭統計和能源統計方法存在信息失真現象，不利于政府部門進行科學決策，需要進一步完善。”姜耀東建議，煤炭統計由原煤統計改為商品煤統計，同時，國家應整合組建能源信息統計分析機構。