煤炭上下游產業是我國國民經濟的重要組成部分。2022全國兩會上，十三屆全國人大代表張海英建議，建立煤炭上下游產業合作共贏長效機制，保障電力能源安全穩定供應。

2021年以來，受國際能源供需形勢變化、國內經濟穩步復蘇、氣候異常等多種因素影響，煤炭市場現貨價格大幅上漲，去年入冬前我國一些地方出現了“拉閘限電”的情況，不僅影響了工業企業的生產，還影響到居民的日常生活。

全國人大代表張海英建議：堅持和完善煤炭上下游產業中長期合同制度和“基礎價+浮動價”定價機制。設定煤炭紅綠價格區間，規范和完善煤炭價格指數，完善煤炭市場監測及預警機制。推動大型煤炭企業與大型用戶建立點對點直供模式，倡導下游企業中長協合同簽訂率到80%左右，運用數字技術和互聯網平臺，創新供銷合作模式，穩定煤炭需求。加強煤炭市場動態監測和分析研判，健全煤炭價格異常波動預警機制與響應機制。建立煤炭應急保障儲備體系，統籌政府、企業、社會儲備資源，擴大儲備規模，提高煤炭供給體系彈性。

此外，鼓勵發展多種形式的煤電聯營。鼓勵煤炭和發電企業通過資本融合、相互參股、換股、兼并重組、資產聯營和煤電一體化項目等多種形式發展煤電聯營。優先安排實施跨區域煤電聯營的煤礦項目直供聯營電廠的燃料煤鐵路運力；對參與煤電聯營或已和電廠簽訂中長期合同的煤礦，在鐵路運力配置中給予必要的優先支持；對參與煤電聯營的電廠，在落實煤炭資源和運力方面給予優先協調。