歷時23個月、歷經13輪高級別經貿磋商后，于當地時間1月15日，中美雙方在美國首都華盛頓正式簽署第一階段經貿協議。協議文本包括序言、知識產權、技術轉讓、食品和農產品、金融服務、匯率和透明度、擴大貿易、雙邊評估和爭端解決、最終條款九個章節。

對此，中國人民銀行高度重視，并于1月16日對中美經貿協議金融服務章節做了相關情況說明。

央行表示，此次中美達成金融服務業協議，反映了我國近年來主動有序擴大金融業開放的進展，有利于增強我國金融體系的競爭力和韌性，有利于中美雙方在金融領域加強合作，對維護和促進中美關系大局發揮積極作用。

涉及六項金融服務內容

此次達成的中美經貿協議中包括金融服務章節共24條，涉及銀行服務，信用評級服務，電子支付服務，金融資產管理服務，保險服務，以及證券、基金管理及期貨服務六個方面。

具體而言，中方承諾主要包括三個方面：

一是放寬金融業準入限制，放寬外資在保險、證券、基金管理、期貨領域的持股比例和業務范圍限制，取消新設立外資保險公司準入前30年保險業務經營資歷要求等。上述內容與我國近兩年來推出的很多開放措施是一致的。

二是在我國已開放的領域，依法受理并審批美資機構的業務資質申請，包括基金托管、非金融企業債務融資工具A類主承銷、信用評級、電子支付、金融資產管理、保險、證券投資咨詢等，其中電子支付領域根據我國相關行政許可程序明確了審批程序。

三是優化具體業務監管規則，在評估外國銀行分支機構從事基金托管業務時將綜合考慮母行資質，這方面已在部分外資銀行開展了試點。

美方承諾也包括三個方面：

一是美國認識到目前有中信集團、中國再保險集團、中國國際金融股份有限公司等中國機構的申請尚未批準，確認將及時考慮此類申請;

二是美國確認給予中國信用評級服務提供者、包括銀聯在內的中國電子支付服務提供者非歧視性待遇;

三是美國將繼續允許中國金融服務提供者在美收購不良資產的收購和處置。

雙方還共同承諾：允許對方信用評級機構在現有合資企業獲得多數股權，對彼此證券、基金管理和期貨領域不設置歧視性限制措施，在銀行服務及不良資產處置方面深化合作等。

加強風險監控同樣重要

對于此次中美達成金融服務業協議，央行給予了高度評價。稱其與我國擴大金融業開放方向一致，將助力我國經濟高質量發展。同時，中美在金融領域加強互利合作有助于促進兩國利益交融，實現優勢互補。

穆迪投資者服務公司副總裁兼高級分析師萬穎表示，該協議中關于銀行領域的雙向開放將為兩國銀行提供更多市場機遇。利于在華外資銀行在基金托管、債券承銷等領域擴大業務范圍，也利于那些將中國視為具有戰略重要性市場的銀行。

在保險業方面，穆迪投資者服務公司副總裁兼高級分析師袁永基告訴《國際金融報》記者，該協議將提高外資在中國保險行業的參與，有助于培育更多人才并完善風險管理標準。此外，鑒于利率風險和傭金結構是近期監管重點，中國保險市場的對外開放不大可能導致激進的價格競爭。

袁永基補充表示，外資保險公司將會更側重于服務不足的領域，例如退休解決方案或非車險產品，從而更好地發揮其專長，這將會擴大國內保險產品的多樣性并提高保險滲透率。

上海交通大學安泰經濟與管理學院副教授奚俊芳認為，由于我國金融業務的競爭力相對于美國處于弱勢，在履行協議承諾的同時，加強風險的監控也非常重要。她向《國際金融報》記者指出，特別是開放了證券業務，中國不遲于2020年4月1日取消外資股比限制并允許美國獨資的服務提供者進入證券、基金管理和期貨服務領域后，需要對市場事先進行知識以及風險的教育，尤其在諸多金融衍生品市場領域。

超40條金融開放措施推出

早在2018年4月，習近平總書記在博鰲亞洲論壇上宣布，中國將大幅放寬市場準入，確保放寬銀行、證券、保險行業外資股比限制的重大措施落地，同時加大開放力度，加快保險行業開放進程，放寬外資金融機構設立限制，擴大外資金融機構在華業務范圍，拓寬中外金融市場合作領域。

兩年來，金融領域陸續推出超過40條具體開放措施。

2019年5月，銀保監會從取消外資股比限制、放寬市場準入條件、拓寬商業存在和擴大業務范圍等方面，提出12條銀行業、保險業新開放政策措施。

2019年7月，國務院金融穩定發展委員會辦公室在深入研究評估的基礎上，再次推出包括放寬外資保險公司準入條件在內的11條新開放政策措施。

2019年10月15日，中國政府網公布《國務院關于修改〈中華人民共和國外資保險公司管理條例〉和〈中華人民共和國外資銀行管理條例〉的決定》，放寬外資銀行、保險公司的準入限制，為銀行保險業對外開放順利實施提供法治保障。

2019年11月，國務院印發《關于進一步做好利用外資工作的意見》，明確要加快金融業開放進程，全面取消在華外資銀行、證券公司、基金管理公司等金融機構業務范圍限制。

再到2019年12月初，銀保監會下發《關于明確取消合資壽險公司外資股比限制時點的通知》，自2020年1月1日起，正式取消經營人身保險業務的合資保險公司的外資比例限制，合資壽險公司的外資比例可達100%。

“隨著外資持股人身保險公司比例放開，外資進入壽險業的組織形式將更加靈活，大大增強了外資壽險公司經營的靈活性與自由度，這將有助于提高其拓展中國保險市場的積極性。”國務院發展研究中心金融研究所保險研究室副主任朱俊生此前在接受《國際金融報》記者采訪時表示。