應對疫情沖擊，穩定宏觀經濟大盤，穩外貿、保出口是重要的發力點。優化外匯和跨境人民幣業務辦理是解決這一問題的關鍵。

4月18日，人民銀行、外匯局印發了《關于做好疫情防控和經濟社會發展金融服務的通知》（下稱《通知》），從支持受困主體紓困、暢通國民經濟循環、促進外貿出口發展三個方面，提出了23條政策舉措。

其中，第十六條到第二十一條為涉及優化外匯和跨境人民幣業務辦理方面的政策舉措。從政策導向來看，這些政策更加傾向于中小微企業，通過優化外匯業務辦理和服務，提高貿易便利化水平，擴大投融資渠道，為企業降成本。

4月19日，外匯局有關部門負責人接受了第一財經記者采訪，對上述政策的背景、內涵以及影響逐一解讀。

政策一：優質企業貿易外匯收支便利化政策拓展至全國

《通知》第十六條提出，“將優質企業貿易外匯收支便利化政策推廣至全國，穩步開展更高水平貿易投資人民幣結算便利化試點，鼓勵銀行將更多優質中小企業納入便利化政策范疇。”

優質企業貿易外匯收支便利化政策的核心內容和目標是，支持審慎合規的銀行為信用優良的企業提供更加便利化的貿易資金結算服務，以此推動貿易收支減流程、降成本。

主要的措施包括：一是銀行直接按照展業原則為企業辦理貿易外匯收支；二是對于超期限退匯及非原路退匯等特殊退匯業務可直接在銀行辦理；三是銀行在能確認優質企業貨物貿易付匯業務真實合法的前提下，可免于辦理進口報關電子信息核驗；四是服務貿易項下的特殊代墊和分攤業務，也可直接在銀行辦理。

外匯局有關部門負責人對第一財經記者表示，通過這項改革，企業資金結算的效率提升了50%以上，一些企業實現“秒申請、分鐘辦”。外匯局希望通過這樣的政策措施，實現越誠信越合規、越便利越自主的政策導向，營造更好的營商環境。

此次《通知》在上述試點的基礎上，有了更多的突破和創新。第一，將試點推廣至全國。第二，鼓勵銀行將更多的優質中小企業納入便利化政策范圍，這也是第一次明確提出。

政策二：更多支付機構、銀行參與提供貿易新業態結算服務

《通知》第十六條還包括，“進一步拓寬結算渠道，支持符合條件的非銀行支付機構和銀行憑交易電子信息，為跨境電子商務、外貿綜合服務等貿易新業態相關市場主體提供高效、低成本的跨境資金結算服務。”

《支付機構外匯業務管理辦法》明確符合條件的銀行與支付機構可憑線上支付訂單等交易電子信息作為交易真實性審核的依據，為貿易新業態市場主體提供結售匯以及相關資金收付服務，充分適應跨境電商等貿易新業態小額、海量、電子化的交易特點。

外匯局上述負責人表示，截至目前，已經有21家支付機構及12家銀行獲得相關業務資格，2021年共計辦理貿易新業態結算業務19億筆。根據市場主體反饋，結算成本大幅降低，手續費可降至千分之二左右，結算周期較之前縮短了大約3~5個工作日。

“按照第十六條的有關規定，下一步要支持更多符合條件的支付機構和銀行來開展跨境電商等貿易新業態結算業務，進一步拓寬資金結算的渠道。此外，外匯局還會積極響應支付機構、銀行的合理創新外匯訴求，為中小企業提供更加安全、高效、低成本的結算服務。”上述負責人對第一財經記者表示。

政策三：將專精特新企業納入外債便利化額度試點

《通知》第十七條提出，支持符合條件的高新技術和專精特新中小企業開展外債便利化額度試點等多項外債便利化措施。上述負責人對第一財經記者表示，這項政策主要是為企業跨境融資提供便利性支持，使企業更充分利用境內境外兩個市場、兩種資源來降低財務成本。

創新之處體現在三方面：一是在原高新技術企業外債便利化額度試點的基礎上，新增了專精特新中小企業，擴大政策惠及面。二是非金融企業多筆外債可共用一個外債賬戶的試點推向全國。過去為了專款專用，一筆外債需要對應一個賬戶，現在可共用一個外債賬戶，極大降低企業賬戶開立及相關成本。三是支持企業以線上方式申請外債登記。將2020年外匯局會同相關部門出臺的金融支持疫情防控相關政策常態化推廣實施。

政策四：多措并舉提高企業匯率風險管理積極性

隨著人民幣匯率雙向波動增加，彈性增強，倡導企業樹立匯率風險中性的理念，做好匯率風險管理是外匯局多年來堅持的重點工作之一。《通知》第十八條的相關規定，重點體現在降低企業避險保值成本、完善匯率避險成本分攤機制、減少中小微企業有關手續費等方面。

落實到具體的措施，外匯局有關部門負責人表示，一是金融機構繼續提升服務深度。比如，及時響應企業需求，拓展線上交易渠道，支持企業擴大本幣的跨境結算，優化衍生品業務管理和服務，加強分支機構提供外匯衍生品專業服務能力，對中小微企業提供有針對性的指導，支持中小微企業有效控制匯率風險敞口。再如，針對一些客戶信用情況，合理優化保證金比例，或者提供一些專項的授信，都可以更好地支持企業參與匯率風險管理。

二是加強銀政企的合作，用好政府性融資擔保等方式，降低企業參與衍生品業務的成本。

三是引導金融機構向中小微企業讓利。比如，中國外匯交易中心免收中小微企業外匯衍生品交易相關的銀行間外匯市場交易手續費，此前政策是減收一半。據測算，2022年，中國外匯交易中心免收中小微企業外匯衍生品交易相關的銀行間外匯市場交易手續費預計超過1100萬元。

政策五：提升跨境業務數字化服務水平

按照《通知》第十九條，進一步提升跨境業務數字化水平，銀行可以通過審核電子化單證等方式提高業務辦理效率，為企業提供更加高效便捷的跨境資金結算服務。

此舉也將讓更多的中小微企業受益。外匯局有關部門負責人表示，2021年以來，外匯局先后批準多家銀行開展資本項目數字化服務試點。下一步將研究進一步擴大和推廣試點銀行范圍和試點業務種類。

政策六：加大出口信用保險支持力度

2021年5月，外匯局會同中國出口信用保險公司利用外匯局跨境金融服務平臺，合作推出“出口信保保單融資”應用場景。平臺以總對總方式介入信用保險保單等信息，建立跨部門信息共享，銀企間投保及質押單證有效核驗，銀行間貿易融資信息實時互通機制，實現政、保、銀、企數據互聯互通，提升企業融資信用，增強銀行貿易背景真實性審核能力，降低融資業務風險。目前，該場景正在江蘇、山東、廣東等12個地區開展試點。

按照《通知》第二十條規定，外匯局后續將持續擴大與信保合作范圍，拓展中小企業綜合保險、小微信保易等險種融資支持，增加企業融資受眾范圍，為緩解企業融資難問題提供更多途徑。

政策七：統一外資投資債市資金規則，便利熊貓債相關資金管理

《通知》第二十一條提到，“推動銀行間和交易所債券市場統一準入標準，簡化入市流程，完善境外投資者投資境內債券市場資金管理。優化境外機構境內發行債券（熊貓債）資金管理，熊貓債發行主體境內關聯企業可按實需原則借用相關熊貓債資金。”

外匯局有關部門負責人表示，其中包括兩方面內涵：一是近期，外匯局擬會同相關部門發布相關規定，統一外資投資境內債券市場資金管理規則，優化跨境資金匯出入政策。這一舉措有利于進一步推動中國債券市場整體對外開放，提升境外投資者投資中國債券市場的便利程度，吸引更多境外投資者進入中國債券市場。

另一方面是規范境外機構境內發行債券（熊貓債）資金管理，熊貓債發行主體境內關聯企業可按實需原則借用相關熊貓債資金。外匯局有關部門負責人稱，擬于近期發布相關通知，統一境外機構在境內不同市場（銀行間市場、交易所市場）發債資金管理規則，對所涉賬戶、資金匯兌及使用等方面進行簡化及規范。

政策八：下放QFII／RQFII資金登記業務到銀行層面

《通知》第二十一條還指出，“進一步便利合格境外機構投資者（QFII）、人民幣合格境外機構投資者（RQFII）辦理境內證券期貨投資資金登記業務。”

外匯局有關部門負責人表示，2019年外匯局取消了QFII／RQFII的投資額度審批，但是仍然保留了外匯登記方面的手續，下一步將改由銀行直接辦理，資金業務辦理更便利，更好的吸引境外投資者參與我國金融市場，更好滿足境外投資者對中國證券市場不斷增長的投資需求。