當?shù)貢r間2月18日，WTO召開針對歐盟的第十四次貿(mào)易政策審查會議。

此次審查會議上，多個成員積極表態(tài)。來自日內(nèi)瓦的貿(mào)易官員告訴《國際金融報》記者，中國、日本、美國、加拿大、新西蘭、瑞士、澳大利亞等成員均在會議上作出評述。

中方積極肯定歐盟在尋求解決辦法、疏通上訴機構成員國的遴選程序，并針對當前形勢制定了多方臨時上訴安排等問題上起到的領導作用，但對歐盟的貿(mào)易政策正在走向“防御性”的道路表示遺憾。

2019年美國對歐盟的商品貿(mào)易逆差接近創(chuàng)紀錄的1780億美元。基于此，美方對于歐盟在非關稅壁壘、共同農(nóng)業(yè)政策(CAP)、歐盟貿(mào)易技術壁壘(TBT)措施、漁業(yè)補貼、歐盟“綠色新政”、數(shù)字稅等方面表達嚴重關切。美方還提出，希望聽到歐盟方面確切的解釋，上訴機構如何過分解釋了規(guī)則，并偏離了其在爭端解決系統(tǒng)中的有限作用。在此之前，美方阻撓導致WTO上訴機構“停擺”。

歐盟：仍然堅定地依托于基于規(guī)則的貿(mào)易體系

貿(mào)易政策審查是WTO協(xié)議中規(guī)定的一項工作，定期檢查和評估成員國的貿(mào)易和相關政策，還監(jiān)視可能對全球貿(mào)易系統(tǒng)產(chǎn)生影響的重大發(fā)展。世貿(mào)組織的所有成員都將接受審查，審查的頻率取決于國家的規(guī)模。世貿(mào)組織于2017年7月5日-7日對歐盟進行了第十三次貿(mào)易政策審議。

2月18日至20日的會議上，世貿(mào)組織貿(mào)易政策審查機構的成員討論了秘書處和歐盟提供的報告。

歐盟委員會貿(mào)易司司長韋恩德(Sabine Weyand)開場表示，自2017年7月上一次進行對歐盟的貿(mào)易政策審查以來，歐洲和全球范圍內(nèi)都經(jīng)歷貿(mào)易緊張局勢加劇，經(jīng)濟不確定性和多邊主義興起等諸多挑戰(zhàn)。

她強調(diào)說，盡管如此，歐盟仍然堅定地依托于基于規(guī)則的貿(mào)易體系，并致力于開放市場，這不僅是因為“我們堅信，與單邊主義相比，通過合作能夠更有效地應對全球挑戰(zhàn)，此外，融入全球經(jīng)濟是歐盟經(jīng)濟成功的基礎，這使我們能夠保持世界第一大貿(mào)易區(qū)和最大單一市場的地位”。

韋恩德還談到，多邊貿(mào)易體系的危機“已大大加深。如今，世貿(mào)組織面臨的基本原則受到質(zhì)疑，面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。歐盟認為恢復世貿(mào)組織的效力至關重要。歐盟在世貿(mào)組織許多其他會議上多次指出，世貿(mào)組織需要在其所有核心職能上進行改革，以便適應這一機構設立的目的”。

她補充說，歐盟主要努力并將繼續(xù)致力于重新啟動世貿(mào)組織的談判職能。最重要的是，更新可以解決當今貿(mào)易緊張根源的規(guī)則。

她舉例說，需要建立一個公平的競爭環(huán)境，例如工業(yè)補貼。她說，2019年4月第21屆中歐峰會的聲明以及今年1月的歐日美部長聲明都表明，歐盟同關鍵伙伴之間所取得的進展，而歐盟的目標是使世貿(mào)組織更加高效。

關于上訴機構的危機，韋恩德表示，歐盟和其他16個世貿(mào)組織成員達成臨時上訴安排，是一種應急措施。她說，歐盟承認一些成員提出的有關上訴機構職能的基本問題，歐盟仍然“開放并愿意參與解決核心問題。有鑒于此，多方提出的臨時上訴安排仍然僅僅是一項權宜之計，仍待上訴機構進行更深入的改革”。

對于脫歐問題，韋恩德表示，理解成員有意愿了解2020年12月過渡期結束之后的情況。“歐盟自身也想知道，但是我認為我們必須讓談判取得進展，談判在3月初才開始進行。在現(xiàn)階段我們無法預測，因此目前存在一定程度的不確定性”。

中國：對歐盟的貿(mào)易政策正在走向“防御性”的道路表示遺憾

貿(mào)易政策審議第一天上午的會議，共有20個代表團發(fā)言，大多數(shù)代表團承認歐盟在加強多邊貿(mào)易體系方面發(fā)揮的關鍵作用。大多數(shù)發(fā)言的成員主要關注兩個方面：歐盟在農(nóng)業(yè)、“技術性貿(mào)易壁壘協(xié)定”(TBT協(xié)定)和“實施衛(wèi)生與動植物衛(wèi)生措施協(xié)定”(SPS協(xié)定)等領域過度使用貿(mào)易救濟措施，以及英國退出歐盟將對其他成員在貿(mào)易方面產(chǎn)生的影響，特別是在關稅配額分配方面。

中國在歐盟發(fā)言后第一個發(fā)言。中國常駐世貿(mào)組織代表張向晨發(fā)言時說，中國人說“天塌下來有高個子頂著”，他還提到了倫敦帝國理工學院的一項研究，該研究表明，歐洲人的平均身高是各大洲最高的。“在危機時刻，我們需要高大的人來維護世貿(mào)組織，以避免其崩潰，幸運的是，歐盟專員霍根是我見過的最高的貿(mào)易部長。”愛爾蘭籍的歐盟貿(mào)易專員霍根(Phil Hogan)身高1.98米。

張向晨大使贊揚歐盟在尋求解決辦法、疏通上訴機構成員國的遴選程序，并針對當前形勢制定了多方臨時上訴安排等問題上起到的領導作用，他說，中國期待繼續(xù)與歐盟合作，使世貿(mào)組織擺脫困境。

不過，張向晨同時表示，中方不能同意歐盟對于WTO危機根源的評估，即世貿(mào)組織目前的危機根源于缺乏解決所謂“非市場政策和實踐”造成的扭曲規(guī)則。他指出，這是“一個危險的誤解，將導致世貿(mào)組織改革走向錯誤的方向，并導致其成員之間進一步分裂。我們許多人認為，正是單邊主義、保護主義和貿(mào)易欺凌破壞了以規(guī)則為基礎的多邊貿(mào)易體制，損害了世貿(mào)組織的權威和信譽”。

張向晨對歐盟的貿(mào)易政策正在走向“防御性”的道路表示遺憾，并列舉了五項關切，包括：

第一，頻繁使用貿(mào)易救濟措施，其中一些是歧視性的;

第二，引入新的外國投資審查條例，可能導致濫用國家安全審查的風險增加，并導致對非歐盟國有公司的歧視;

第三，農(nóng)業(yè)方面存在高關稅和大量關稅配額，市場準入幾乎沒有改變，農(nóng)業(yè)補貼很高;

第四，在其他國家采取非法措施同時阻礙了世貿(mào)組織的爭端解決進程時，(歐盟)將其《執(zhí)行條例》升級為制裁措施;

第五，在歐盟和英國之間適當分配關稅配額，以保護英國退歐后成員的市場準入權。

美國：歐盟仍在繼續(xù)忽略許多貿(mào)易伙伴提出的長期存在的問題

美國駐世貿(mào)組織大使謝伊(Dennis Shea)發(fā)言時首先指出，2019年美國對歐盟的商品貿(mào)易逆差接近1780億美元，這一創(chuàng)紀錄的數(shù)字“為我今天的發(fā)言定下基調(diào)’’。

他對“歐盟對美的農(nóng)產(chǎn)品出口設置不合理壁壘”表達了深切關注。這一政策在SPS和TBT委員會以及貨物貿(mào)易委員會中獲得其他WTO成員的支持，不過美方認為，歐盟的農(nóng)藥政策缺乏科學正當性，對人類健康無益，并限制貿(mào)易。

謝伊指出，除農(nóng)藥外，美國同樣受到歐盟不合理的非關稅壁壘的困擾，這些壁壘阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工具和技術的使用，例如生物技術獸藥和病原體減少治療技術。他表示，更令人不安的是，歐盟通過區(qū)域貿(mào)易協(xié)定和發(fā)展援助舉措，將誤導性本土政策強加給其他國家。他說，這種方法將產(chǎn)生全球性后果，包括阻礙最不發(fā)達國家和非洲國家現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)系統(tǒng)供給不斷增長的人口和發(fā)展經(jīng)濟的能力。

美國還對歐盟共同農(nóng)業(yè)政策(CAP)扭曲貿(mào)易的影響以及歐盟貿(mào)易技術壁壘(TBT)措施的擴散表達了擔憂，認為這些措施影響了從事醫(yī)療器械化學品和高科技產(chǎn)品等領域的美國制造商和生產(chǎn)商。

此外，美國仍然“深感憂慮”，認為歐盟成員國的釣魚補貼政策正在朝錯誤的方向發(fā)展。去年，歐洲議會投票決定重新提供對漁船的建造補貼，而且每年將漁業(yè)資金增加超過10億歐元，在六年期間總計增加近80億歐元，使歐盟成為全球漁業(yè)補貼第二大經(jīng)濟體。謝伊表示，“這尤其令人擔憂，世貿(mào)組織尋求敲定一項旨在限制增加漁業(yè)補貼的多邊協(xié)議，歐盟不僅提出維持甚至無限增加補貼，而且還建議世貿(mào)組織應明確標明這些政策為‘綠色’的。”

歐盟宣布的“綠色新政”也引起了美國的嚴重關切，美方認為，這一政策在歐盟市場上存在進一步貿(mào)易限制的巨大風險。謝伊補充說，這些政策雖然引用了值得稱贊的環(huán)境目標，但有可能破壞全球供應鏈。

美方對于某些歐盟成員國已經(jīng)通過或正在采用的數(shù)字服務稅(DST)感到“非常失望”，謝伊認為，該措施旨在對特定美國公司的收入征稅，并且具有歧視性。

關于上訴機構，謝伊引述歐盟貿(mào)易專員霍根(Hogan)的話說，上訴機構已“過度解釋了1995年制定的規(guī)則”。謝伊說，考慮到這一點，美國現(xiàn)在期待聽到歐盟方面的確切解釋，上訴機構如何過分解釋了規(guī)則，并偏離了其在爭端解決系統(tǒng)中的有限作用。

謝伊在結束講話時提到了歐盟在世貿(mào)組織中的領導地位：“歐盟無疑是世貿(mào)組織的領導者，歐盟對我們工作的貢獻是巨大的，受到美國的歡迎。但是，貿(mào)易政策審查表明歐盟仍在繼續(xù)忽略許多貿(mào)易伙伴提出的不少長期存在的問題。”謝伊指出，“我們渴望的是持續(xù)的領導力，即不僅僅在那些容易或方便的領域(體現(xiàn)領導力)，而且在那些需要艱苦的工作和做出艱難選擇的地方也(體現(xiàn)領導力)，這才能令WTO所有成員方都有可能根據(jù)WTO規(guī)則，來充分參與歐盟市場。”