近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項目資本金管理的通知》(簡稱《通知》)，對適當(dāng)降低項目資本金比例和加強(qiáng)投資項目資本金管理提出一系列政策措施。

今年以來，黨中央對做好“六穩(wěn)”工作、促進(jìn)有效投資、加大基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板力度作出重要部署、提出明確要求。今年《政府工作報告》提出要“創(chuàng)新項目融資方式，適當(dāng)降低基礎(chǔ)設(shè)施等項目資本金比例”。

11月28日，國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，固定資產(chǎn)投資項目資本金制度是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、深化投資領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段。適時調(diào)整項目最低資本金比例，對精準(zhǔn)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、促進(jìn)投資高質(zhì)量發(fā)展和防范風(fēng)險，都具有重要的作用。

《通知》提出，鼓勵項目法人和項目投資方通過發(fā)行權(quán)益型、股權(quán)類金融工具，多渠道規(guī)范籌措投資項目資本金，并明確上述資本金的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。同時，要求各級政府及有關(guān)部門要統(tǒng)籌使用各類財政資金籌集項目資本金，并按有關(guān)規(guī)定將專項債券作為符合條件的重大項目資本金。同時，《通知》強(qiáng)調(diào)，項目借貸資金和不符合國家規(guī)定的股東借款、“名股實債”等資金，不得作為項目資本金。籌措項目資本金不得違規(guī)增加地方政府隱性債務(wù)，不得違反國家有關(guān)國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率相關(guān)要求。

值得關(guān)注的是，為了引導(dǎo)社會投資，充分利用市場資金解決基礎(chǔ)設(shè)施項目資本金籌措困難問題，《通知》規(guī)定“對基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和其他國家鼓勵發(fā)展的行業(yè)，鼓勵項目法人和項目投資方通過發(fā)行權(quán)益型、股權(quán)類金融工具，多渠道規(guī)范籌措投資項目資本金”，同時規(guī)定“通過以上方式籌措的各類資金，按照國家統(tǒng)一的會計制度應(yīng)當(dāng)分類為權(quán)益工具的，可以認(rèn)定為投資項目資本金”。

國家發(fā)改委上述負(fù)責(zé)人表示，這樣規(guī)定，將起到以下積極作用。一是有利于維護(hù)投資者的合法投資權(quán)益，充分調(diào)動社會資金參與基礎(chǔ)設(shè)施項目投資的積極性。二是有利于充分利用好社會股權(quán)投資資金，發(fā)揮其作為資本金的撬動、放大作用，切實促進(jìn)有效投資。三是擴(kuò)大金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的渠道和方式，引導(dǎo)社會資金脫虛向?qū)崳?wù)實體經(jīng)濟(jì)投融資需求、支持實體經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

東方金誠首席宏觀分析師王青在接受《證券日報》記者采訪時表示，《通知》發(fā)布意味著下半年以來政策上對專項債資金助力基建投資的支持力度正在逐步加碼。未來信托計劃、券商資管計劃、保險資管計劃、私募基金、資產(chǎn)證券化收入、政府產(chǎn)業(yè)基金等，都有可能作為籌集基建項目資本金的權(quán)益型、股權(quán)類金融工具。

王青表示，伴隨政策相繼出臺，制約基建投資的資金來源瓶頸問題有望明顯緩解。一方面，預(yù)計2020年新增專項債規(guī)模會繼續(xù)擴(kuò)大，支出重點將會從土儲、棚改轉(zhuǎn)向基建領(lǐng)域;另一方面，關(guān)于降低部分基礎(chǔ)設(shè)施項目最低資本金比例、專項債資金可作為基建項目資本金等新政出臺，意味著今后專項債資金還將對銀行貸款、城投債、權(quán)益型和股權(quán)類金融工具等其他資金投入基建項目產(chǎn)生撬動作用。當(dāng)然，《通知》在規(guī)范管理、風(fēng)險防范方面也提出具體要求，明確項目借貸資金和不符合國家規(guī)定的股東借款、“名股實債”等資金，不得作為投資項目資本金，落腳點是防范地方政府隱性債務(wù)借機(jī)反彈。