央地聯動調研堅持問題導向 政策“深耕細作”力求精準高效

新一輪穩外貿精細化措施加快落地

多維度改善外貿環境，減稅降費、金融支持等利好迭出

新一輪穩外貿精細化措施正加快落地，從沿海到內陸，各地都在“深耕細作”政策舉措，旨在精準高效助力外貿企業提質升級。《經濟參考報》記者獲悉，目前中央部門和地方政府已經開啟聯動調研，梳理外貿企業反映突出的問題和訴求。其中，開拓多元化國際市場以及產品技術升級將是政策支持的重點，有望迎來減稅降費、金融支持、簡化程序等多重利好。

專家表示，此輪穩外貿措施更加注重問題導向、精準施策，既著力于短期內幫助企業“闖關渡險”，也關注長期的企業技術創新和貿易轉型升級。下半年，針對進出口企業的實際問題和壓力，將有更多針對性的政策出臺。

下半年穩外貿壓力不減

在一系列穩外貿政策的支持下，我國外貿進出口實現逆勢增長。海關總署最新公布的進出口數據顯示，前八個月我國外貿總體實現了穩中有進，進出口總值20.13萬億元人民幣，較去年同期增長3.6%。不過，8月當月，增速放緩至0.1%。分析指出，當前國際經濟、貿易增長放緩，我國下半年穩外貿壓力不減。

據世界貿易組織最新預測，2019年全球貨物貿易增速將回落至2.6%，較去年9月的預測值下調1.1個百分點。按此推算，2019年全球貨物貿易增速將再次低于全球經濟增速。

“下半年的出口還是有很大不確定性的，一方面全球經濟形勢不好，令中高端裝修市場承壓，另一方面，行業內部的惡性競爭，也導致出口產品魚龍混雜，破壞了中國產品和品牌的形象。”一家位于廣東佛山的陶瓷企業負責人在接受《經濟參考報》記者采訪時說。

該負責人表示，面對這種形勢，企業正在開拓多元化國際市場，下一步將會加大對中東和東南亞等“一帶一路”沿線國家和地區的市場開發，加大新產品研發力度，力求通過工藝的升級，實現品質和價格的平衡。他提出，新工藝的研發需要大量資金，對于民營企業來說，依靠自身力量有些力不從心，需要國家信貸政策的支持。另外，在開拓新市場方面，希望有關部門能夠為企業提供針對性的指導和支持。

“減稅降費、降低企業融資成本，支持企業轉型升級、拓展多元化國際市場，一直是國家穩外貿政策的重點，但是政策在某些領域的傳導需要一定的時間，可能存在一定的滯后性。”盤古智庫高級研究員盤和林對《經濟參考報》記者表示。

盤和林建議，一是逐項對照穩外貿政策的執行，解決落實“最后一公里問題”，將減稅降費進行清單化管理，逐一對照執行;二是把一些原則性政策進一步細化，以外貿企業所面臨的問題為導向，精細化制定一些可執行、可操作的舉措。

央地協同施策優化外貿環境

外貿企業面臨的現實困難，正是穩外貿下一步的發力點。《經濟參考報》記者了解到，近期，商務部等部門在全國范圍開展了“穩外貿”大調研。商務部外貿司負責人表示，在調研過程中，企業反映了一些困難和訴求，包括市場競爭激烈、綜合成本上漲較快、融資難融資貴仍未解決、營商環境需進一步改善等。

在大量調研的基礎上，商務部會同有關部門和單位，研究提出了進一步穩外貿的措施建議。其中，在財稅政策方面，將繼續降低進口關稅總水平，擴大對外開放。提高部分產品出口退稅率，確保2019年底正常退稅平均辦理時間在10個工作日內。在強化金融支持、降低企業融資成本方面，將鼓勵金融機構結合外貿企業實際需求，進一步擴大出口信用保險保單融資規模，擴大外貿信貸投放。

此外，針對企業反映的研發過程中的投入壓力和風險，相關部門已經在研究充分發揮出口信用保險作用，擴大覆蓋面，合理降低保費，開發新產品新模式，提出符合企業需要的專項險種。

與此同時，地方版的穩外貿細化政策也同步推出。江浙滬等沿海地區著重于完善外貿“訂單+清單”監測預警管理系統，實施精準服務外貿企業行動，高質量建設自貿試驗區、跨境電商綜試區、世界電子貿易平臺(eWTP)等高能級開放平臺。內陸地區則更注重外貿轉型升級，發揮后發優勢和“一帶一路”地理優勢，提出了針對性的外貿企業支持政策。

部委與地方穩外貿的著力點有所不同，相互借力。中國企業聯合會研究部研究員劉興國在接受《經濟參考報》記者采訪時指出，部委從宏觀角度出發，力求通過改革來提升外貿出口的便利度，降低外貿企業的制度性交易成本，地方政府則更多著眼于增強企業信貸等資源獲取能力與持續發展能力。

“部委與地方政府聯合出手，可以多維度完善外貿環境、改善外貿條件，從而更有效地促進外貿出口增長，達成穩外貿穩增長目的。”劉興國說。

創新驅動外貿提質升級

在穩增長的同時，新一輪穩外貿精細化政策更加注重全方位系統性布局。中國農業大學經濟貿易系主任李春頂對《經濟參考報》記者表示，支持政策的定位既著力于短期內幫助企業“闖關渡險”，也關注長期的企業技術創新、產業轉型升級以及多元化國際市場開拓。

李春頂認為，這與我國外貿穩中提質的目標一致，下一步的外貿政策將從國內和國外兩個方面發力，提升外貿的水平和質量。“對外方向上，推動高水平的開放;發展多邊、區域和雙邊的經貿合作，促進貿易自由化和便利化，擴大對外貿易的地理方向與‘朋友圈’。對內方向上，減稅降費、金融支持、簡化程序，推動技術革新和企業轉型升級。”李春頂說。

對于下半年政策的發力點，劉興國認為，外貿支持重心將集中在提質升級，這就需要引導外貿企業切實增強創新能力，以創新驅動企業轉型升級，提升外貿出口產品的技術含量，增加外貿出口產品附加價值，增強我國外貿出口產品在國際市場的整體競爭力。同時，綜合推進改革，進一步優化外貿流程，提升出口通關效率，降低物流等外貿流轉環節成本，進而改善外貿企業盈利水平。

李春頂表示，外貿提質升級主要涉及產業鏈攀升和附加值增加，一要采取綜合政策幫助企業迎接國內外形勢的挑戰，同時以挑戰促進企業改革與創新，提升競爭力;二要推動產業轉移與轉型，包括從沿海向內陸的轉移，從產業鏈低端向高端的轉型;三要進一步擴大開放，開拓更多的國外市場;四要促進國內消費升級和需求增長，增加企業產品的內需。