3月4日，澎湃新聞記者了解到，全國政協委員、中泰金融國際有限公司董事長馮藝東在2022年全國“兩會”帶來了多項提案，其中涉及股票做市交易制度、證券監(jiān)管人員遴選機制、A股市場漲跌幅限制、股票發(fā)行定價制度、上市公司財務信息披露等。

提案一：暫緩推行科創(chuàng)板做市交易制度改革

在《關于審慎推行股票做市交易制度的提案》中，馮藝東表示，當前，我國證券市場交易制度以競價交易制為主，僅有的新三板股票交易做市自2014年施行以來成效褒貶不一。

“考慮現階段A股市場規(guī)模、交易情況等因素，做市制度實施的現實背景和意義早已不復存在，在A股市場的適用性較低。”馮藝東表示。

具體到科創(chuàng)板，馮藝東進一步表示，2021年，科創(chuàng)板日均成交額約430億元，換手率4.32%，略高于全市場整體水平。同時，作為我國證券市場的新設板塊，科創(chuàng)板運行時間相對較短，其運行基礎和實踐經驗等仍存在較大的強化空間。在科創(chuàng)板引入做市制度并不具備現實意義，反而可能因做市制所固有的信息不對稱程度高、監(jiān)管難度大等引發(fā)內幕交易或操縱市場等合規(guī)問題。

因此，馮藝東建議，A股市場應審慎推行股票做市交易制度改革，暫緩推行科創(chuàng)板做市交易制度改革。

提案二：建立從證券經營機構遴選證券監(jiān)管人員常態(tài)化機制

在《關于建立從證券經營機構遴選證券監(jiān)管人員常態(tài)化機制的提案》中，馮藝東表示，構建高質量的資本市場監(jiān)管隊伍、及時扎牢風險防控的監(jiān)管籬笆，是我國資本市場持續(xù)健康發(fā)展的根本保障，有利于資本市場更好地服務實體經濟高質量發(fā)展。

不過，馮藝東同時指出，目前，我國資本市場監(jiān)管人員選拔任用仍以應屆畢業(yè)生選拔和體制內相關系統(tǒng)在職人員遴選為主。相關人員雖具備金融、經濟、法律等學科背景，但在證券實務領域的從業(yè)時間較短或不具備證券實務從業(yè)經歷。

因此，馮藝東建議，一是從證券經營機構遴選優(yōu)秀人員充實監(jiān)管隊伍，二是委派監(jiān)管人員到證券經營機構掛職。

提案三：統(tǒng)一A股市場非首發(fā)期間正常交易股票的漲跌幅限制為10%

在《關于統(tǒng)一A股市場漲跌幅限制的提案》中，馮藝東表示，隨著資本市場改革全面深入，A股市場非首發(fā)期間正常交易股票10%的漲跌幅限制正逐漸放寬。目前北交所、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板正常交易漲跌幅限制已調整至30%、20%、20%。

“但是由于A股市場有很多區(qū)別于其他成熟資本市場的特殊性，現階段對放寬漲跌幅限制應該持審慎態(tài)度。”馮藝東表示。

馮藝東認為，一方面，A股市場投資者仍以散戶為主；另一方面，放寬漲跌幅限制會加劇非理性炒作。此外，目前對放寬漲跌幅限制的監(jiān)管尚未到位。

因此，馮藝東建議，統(tǒng)一A股主板、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板和北交所正常交易股票的漲跌幅限制，均設定為10%，審慎推進放寬漲跌幅限制改革。

提案四：有效落實新股發(fā)行詢價制度

在《關于優(yōu)化股票發(fā)行定價制度的提案》中，馮藝東表示，價格發(fā)現是資本市場的基本功能之一，合理的股票發(fā)行定價機制是資本市場優(yōu)化資源配置的基礎所在。

不過，馮藝東同時指出，目前在我國證券市場，股票發(fā)行定價機制仍存在進一步完善的空間。一方面，現有新股發(fā)行詢價機制未能切實降低新股發(fā)行定價過程中的信息不對稱程度；另一方面，我國新股發(fā)行過程中仍存在較為嚴重的投資者申購地位不平等問題，機構投資者與個人投資者在申購條件、申購比例等方面存在較大差異。

因此，馮藝東建議，一是完善新股發(fā)行定價機制，有效落實詢價制度。二是推進新股配售制度改革，提升新股發(fā)行公平性。三是強化一級市場信息披露制度，切實保護投資者利益。

提案五：完善上市公司財務信息披露監(jiān)管制度

在《關于提升上市公司財務信息披露質量的提案》中，馮藝東表示，近幾年來，證監(jiān)會對資本市場違法行為延續(xù)“零容忍”態(tài)度，嚴厲打擊上市公司財務造假、違規(guī)信息披露等證券欺詐行為，資本市場生態(tài)得到改善，投資者權益保護力度顯著提高。

不過，馮藝東同時指出，由于利益驅動、會計準則導向等復雜原因，上市公司財務舞弊、違規(guī)信息披露等現象仍屢禁不止，部分上市公司偽造交易活動虛增收入、發(fā)布熱點題材等行為，嚴重誤導投資者，侵害投資者合法權益。

“僅靠事后懲罰難以對違法行為形成有效震懾，應進一步完善各項監(jiān)管制度，查缺補漏，從源頭上杜絕違法違規(guī)信息披露行為。”馮藝東表示。

因此，馮藝東建議，一是提升上市公司財務信息披露標準：制定分行業(yè)上市公司財務報表解釋和指引細則；規(guī)范中介機構行為，充分發(fā)揮中介機構獨立審計作用；組建專家團隊協助會計準則完善。

二是完善上市公司信息披露制度：制定信息披露用語規(guī)范；完善上市公司信息披露質量評價體系；實施上市公司差異化信息披露指導。

（文章來源：澎湃新聞）